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一、《關于印發(fā)深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展重點工作部門分工方案的通知》

發(fā)文單位：國務院辦公廳

    時間及文號：2013 年 5 月 30 日

    國辦函〔2013〕69 號

    政策背景：2012 年 8 月，國務院印發(fā)《關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39 號），加快推進現代流通體系建設。其中，提出大力發(fā)展第三方物流，促進企業(yè)內部物流社會化；支持和改造具有公益性質的大型物流配送中心、農產品冷鏈物流設施等；支持流通企業(yè)建設現代物流中心，積極發(fā)展統(tǒng)一配送；引進現代物流和信息技術，帶動傳統(tǒng)流通產業(yè)升級改造。隨后，國務院常務會議研究確定降低流通費用的 10 項政策，在物流方面提出推進收費公路清理、規(guī)范交通執(zhí)法和保障物流配送等相關減負要求。為推進文件貫徹落實，國務院辦公廳出臺重點部門《分工方案》，對流通產業(yè)發(fā)展工作進行分工安排。

    政策要點：《分工方案》涉及 48 項具體分工，分為 15 個部分。包括：加強現代流通體系建設，積極創(chuàng)新流通方式，提高保障市場供應能力，全面提升流通信息化水平，培育流通企業(yè)核心競爭力，大力規(guī)范市場秩序，深化流通領域改革開放，制定完善流通網絡規(guī)劃，加大流通業(yè)用地支持力度，完善財政金融支持政策，減輕流通產業(yè)稅收負擔，降低流通環(huán)節(jié)費用，完善流通領域法律法規(guī)和標準體系，健全統(tǒng)計和監(jiān)測制度，加強組織領導。

    其中，涉及到物流業(yè)的主要有：依托交通樞紐、生產基地、中心城市和大型商品集散地，構建全國骨干流通網絡；優(yōu)化城市流通網絡布局，有序推進貿易中心城市和商業(yè)街建設；大力發(fā)展第三方物流，促進企業(yè)內部物流社會化；大力推廣并優(yōu)化供應鏈管理，鼓勵流通企業(yè)拓展設計、展示、配送、分銷、回收等業(yè)務；將信息化建設作為發(fā)展現代流通產業(yè)的戰(zhàn)略任務，加強規(guī)劃和引導，推動營銷網、物流網、信息網的有機融合；推進流通領域公共信息服務平臺建設；支持流通企業(yè)利用先進信息技術提高倉儲、采購、運輸、訂單等環(huán)節(jié)的科學管理水平；支持流通企業(yè)建設現代物流中心，積極發(fā)展統(tǒng)一配送；抓緊出臺降低流通費用綜合性實施方案�！斗止し桨浮诽岢�，要建立由商務部牽頭的全國流通工作部際協(xié)調機制。

政策評價：《分工方案》是對《關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》提出的具體任務的細化落實。將重點工作分配到部門，并要求各部門將涉及本部門的工作進一步分解和細化，抓緊制定具體落實措施。同一項工作涉及多個部門的，要求牽頭部門要加強協(xié)調，部門間要主動密切協(xié)作。但是，由于流通產業(yè)涉及領域廣、部門多，多頭管理問題始終難以得到解決，部門越位、缺位、錯位和不作為等問題同時存在，理順流通體制機制還有很多現實難題。特別是行業(yè)比較關注的稅收、土地、交通、融資、人才等政策問題，長期得不到有效解決，已經成為制約行業(yè)健康發(fā)展的關鍵，對行業(yè)轉型升級提出了嚴峻挑戰(zhàn)。業(yè)界熱切期盼，通過本次分工方案的細化落實，切實能夠為行業(yè)發(fā)展解決一些實際問題。

二、《國家公路網規(guī)劃（2013 年-2030 年）》

發(fā)文單位：國家發(fā)改委、交通運輸部

    時間：2013 年 6 月 20 日

    政策背景：改革開發(fā)以來，我國先后出臺了三個國家級干線公路網規(guī)劃。分別是 1981 年，國家計委、國家經委、交通部聯合頒布的《國家干線公路網（試行方案），也就是普通國道網，1992 年交通》部出臺的《國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》，以及 2004 年國務院批準的《國家高速公路網規(guī)劃》。在這些規(guī)劃的指導下，我國干線公路快速發(fā)展，總體上由過去的"瓶頸制約"發(fā)展到現在的"基本適應"，提高了公路交通發(fā)展水平。但是，隨著經濟社會快速發(fā)展和公路網絡規(guī)模結構的不斷發(fā)展變化，既有的國家干線路網出現了一些不適應的情況。為保障公路交通可持續(xù)發(fā)展，迫切要求以更加全面、長遠的發(fā)展視野謀劃我國公路網的合理架構，加快推進國家級干線公路網的戰(zhàn)略性布局。《國家公路網規(guī)劃》是我國公路規(guī)劃建設首次大的調整，也是我國公路交通基礎設施的中長期布局規(guī)劃，對于推進綜合交通運輸體系建設，保障我國公路交通可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義。

   政策要點：國家公路網規(guī)劃的目標是：形成"布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠"的國家干線公路網絡，實現首都輻射省會、省際多路連通，地市高速通達、縣縣國道覆蓋。1000 公里以內的省會間可當日到達，東中部地區(qū)省會到地市可當日往返、西部地區(qū)省會到地市可當日到達；區(qū)域中心城市、重要經濟區(qū)、城市群內外交通聯系密切，形成多中心放射的路網格局；沿邊、沿海公路連續(xù)貫通，形成環(huán)繞我國大陸的沿邊沿海普通國道路線；有效連接國家陸路門戶城市和重要邊境口岸，形成重要國際運輸通道，與東北亞、中亞、南亞、東南亞的聯系更加便捷。

國家公路網規(guī)劃方案由普通國道和國家高速公路兩個路網層次構成，總規(guī)模約 40 萬公里。其中：普通國道網按照"主體保留、局部優(yōu)化，擴大覆蓋、完善網絡"的思路，調整后的普通國道由 12 條首都放射線、47 條北南縱線、60 條東西橫線和 81 條聯絡線組成，總規(guī)模約 26.5 萬公里。 國家高速公路網按照"實現有效連接、提升通道能力、強化區(qū)際聯系、優(yōu)化路網銜接"的思路，調整后的國家高速公路由 7 條首都放射線、11 條北南縱線、18 條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯絡線等組成，約 11.8 萬公里；另規(guī)劃遠期展望線1.8 萬公里，遠期展望線路線主要位于西部地廣人稀的地區(qū)。

    政策評價：《國家公路網規(guī)劃》是我國第一個集高速公路和普通公路于一體的國家中長期公路網布局規(guī)劃，是指導我國公路長遠發(fā)展的綱領性文件。未來，國家級干線公路將形成由"普通國道＋國家高速公路"兩個層次共同組成的線網格局，普通國道提供普遍的、非收費的交通基本公共服務，國家高速公路提供高效、快捷的運輸服務�？臻g布局將更加合理、結構更加清晰、功能更加明確。有關部門在解釋《規(guī)劃》時表示，未來國家公路網以不收費的普通公路為基礎，占到 97%以上，收費公路不會超過 3%，為降低社會物流成本創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。近年來，國家先后出臺了全國沿海港口、內河航運和民航的中長期規(guī)劃，對鐵路網中長期發(fā)展規(guī)劃也進行了調整。這次對公路交通及時調整完善布局，擴大了普通國道覆蓋面，完善了國家高速公路網，加強了國家公路與重要機場、港口、鐵路樞紐的有效銜接，將更好地服務構建綜合交通運輸體系的目標。