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    三、《關于進一步推進貨運組織改革的意見》

發(fā)文單位：中國鐵路總公司

時間及文號：2013 年 4 月 鐵總運〔2013〕5 號

    政策背景：上世紀 80 年代以前，我國鐵路貨運基本處于壟斷地位，中長途貨運以鐵路為主。從 80 年代起，公路和民航得到較快發(fā)展，加上鐵路運力受制于客貨混用，很難滿足廣大貨主需求，鐵路貨運需求大量分流。尤其是進入新世紀以來，鐵路貨運量占比繼續(xù)下滑。2012 年，鐵路運輸貨運量占全國貨運總量的 9.4%，并呈現(xiàn)繼續(xù)下滑態(tài)勢�？傮w來看，鐵路貨運服務存在著辦理手續(xù)繁雜、運輸組織與市場需求脫節(jié)、運輸收費不規(guī)范和運力分配不夠透明等問題，是鐵路貨運規(guī)模萎縮的重要原因。2013 年，新一輪機構(gòu)改革實行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務。不再保留鐵路部。4 月，新成立的中國鐵路總公司召開全路電視電話會議，就進一步推進鐵路貨運組織改革作出動員部署。決定從6月 15 日開始，正式實施貨運組織改革，推動鐵路貨運全面走向市場，實現(xiàn)鐵路貨運加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。

    政策內(nèi)容：貨運組織改革的主要內(nèi)容包括：一是改革貨運受理方式，簡化手續(xù)，拓寬渠道，敞開受理，隨到隨辦；二是改革運輸組織方式，根據(jù)客戶的運輸需求編制運輸計劃；三是清理規(guī)范貨運收費；四是大力發(fā)展鐵路"門到門"全程物流服務，實行全程"一口價"收費，推動鐵路貨運加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。改革后，鐵路貨運業(yè)務主要有 7 項，一是整列運輸，如煤炭、石油、礦石等；二是整車運輸；三是鐵路快運貨物班列，包括行郵、行包專列等；四是集裝箱運輸；五是特種貨物運輸，如汽車、大件及冷藏鮮活貨物等；六是零擔貨物運輸；七是高鐵快遞，即利用高鐵確認列車和載客動車組列車，提供城際間"當日達"或"次晨達"等小件包裹快運服務。

政策評價：推進貨運組織改革，是事關鐵路長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，意義重大、任務艱巨。隨著鐵路政企分開，把鐵路推向市場，有助于提升鐵路市場競爭力，提高企業(yè)經(jīng)營效益，推動鐵路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。此次貨運組織改革是對以往貨運組織工作的全面改造，實現(xiàn)鐵路運輸組織由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場導向型轉(zhuǎn)變，并以此為突破口，推動鐵路運輸整體改革，加快建立符合市場經(jīng)濟要求的鐵路運輸管理體制和運行機制，提高鐵路運輸質(zhì)量和效益，這是鐵路走向市場邁出的關鍵一步。同時，鐵路貨運組織改革有助于各種交通運輸方式的配合銜接，形成一體化、一站式的服務系統(tǒng)，提高綜合運輸交通體系效率，降低社會物流整體成本。

    四、《關于在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點稅收政策的通知》

    發(fā)文單位：財政部 國家稅務總局

    時間及文號：2013 年 5 月 24 日 財稅〔2013〕37 號

政策背景：從 2012 年 1 月 1 日起，上海、北京、安徽、江蘇、福建（含廈門）、廣東（含深圳）、天津、浙江（含寧波）、湖北等 12個省市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)逐步納入營改增試點范圍，改革成效初步顯現(xiàn)。今年 4 月，國務院決定進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點。擴大地區(qū)試點，自今年 8 月 1 日起，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)"營改增"試點在全國范圍內(nèi)推開。擴大行業(yè)試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入"營改增"試點。"營改增"是中國稅制改革的巨大舉措，稅制得到簡化和規(guī)范，中小規(guī)模納稅人稅收負擔得到減輕，有利于解決稅制不統(tǒng)一和重復征稅問題。

    政策要點：文件結(jié)合前期開展試點工作的情況，對"營改增"試點中的具體政策進行了系統(tǒng)梳理和重新規(guī)定。主要包括《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點有關事項的規(guī)定》《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》《應稅服務適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定》。同時，廢止了前期出臺的"營改增"系列文件，進一步明確了稅收征管的要求和內(nèi)容。文件延續(xù)前期試點方案規(guī)定，交通運輸服務按照 11%的稅率，物流輔助服務按照 6%的稅率征收增值稅。

    政策評價："營改增"的積極意義應該肯定，但對交通運輸及物流業(yè)帶來的稅負增加和稅率不統(tǒng)一問題應予重視。在營業(yè)稅體制下，"交通運輸業(yè)"稅目執(zhí)行 3%的稅率。"營改增"以后，"貨物運輸服務"稅目執(zhí)行 11%的稅率。經(jīng)中國物流與采購聯(lián)合會多次調(diào)查，大型物流企業(yè)公路運輸業(yè)務部分的實際稅負增加幅度較大，普遍在 120%-150%之間，不符合試點政策中"改革試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降"的指導思想。一體化運作是物流業(yè)的基本特征，國務院出臺的"物流國九條"明確指出："要結(jié)合增值稅改革試點，盡快研究解決倉儲、配送和貨運代理等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題。"而"營改增"試點辦法依然沒有落實國務院有關要求，物流業(yè)務各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一，割裂了相關業(yè)務之間的內(nèi)在聯(lián)系，不利于物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，取消國際貨代業(yè)差額納稅政策，而國際航運業(yè)享受零稅率或免稅政策，導致國際貨代業(yè)沒有進項稅抵扣，要按照包括國際運費的全額收入繳納銷項稅，沒有起到國際航運免稅的作用，同時也影響了我國國際貨代業(yè)在國際競爭中的地位，間接影響了我國國際航運業(yè)的國際競爭力。行業(yè)呼吁要盡快予以解決，對國際貨代業(yè)增值稅采取免稅政策。