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    五、《關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》

    發(fā)文單位：交通運(yùn)輸部

    時間及文號：2013 年 6 月 6 日

    交規(guī)劃發(fā)〔2013〕349 號

    政策背景：今年 3 月，國務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變啟動。撤銷鐵道部，將原有鐵道部部分職能劃入交通運(yùn)輸部，初步形成公鐵水空一體化的"大交通"格局，為我國交通運(yùn)輸在新時期發(fā)揮更好的作用奠定了體制基礎(chǔ)，也為物流業(yè)健康發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。

    今年以來，交通運(yùn)輸部確定把推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，部署開展了全國范圍的專題調(diào)研。梳理當(dāng)前我國物流業(yè)發(fā)展的階段性特征，剖析當(dāng)前我國物流業(yè)發(fā)展的主要問題，形成了一個調(diào)研總報告和八個專題報告，并在此基礎(chǔ)上編制了《交通運(yùn)輸推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》 8月2 日，交通運(yùn)輸部召開推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展電視電話會議。楊傳堂部長出席會議并強(qiáng)調(diào)，要堅決貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和國務(wù)院工作部署，認(rèn)真落實(shí)《指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，主動作為、開拓進(jìn)取，力爭在五個方面取得突破性進(jìn)展，扎實(shí)推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

    政策要點(diǎn)：《指導(dǎo)意見》提出，在指導(dǎo)思想上，要圍繞加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式這條主線，突出加快建設(shè)綜合運(yùn)輸體系和提升物流服務(wù)品質(zhì)兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)，構(gòu)建銜接順暢的基礎(chǔ)設(shè)施體系、互聯(lián)互通的物流信息體系和公平規(guī)范的市場環(huán)境體系三大體系，把握調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化運(yùn)輸組織、提升裝備水平和整合物流資源四個著力點(diǎn)。在基本原則上，要堅持"市場為主、政府引導(dǎo)；統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)；創(chuàng)新驅(qū)動、因地制宜；立足行業(yè)、協(xié)同發(fā)展"。在發(fā)展目標(biāo)上，到 2020年基本建成便捷高效、安全綠色的交通運(yùn)輸物流服務(wù)體系，基本適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

   《指導(dǎo)意見》明確七項重點(diǎn)任務(wù)。一是加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善綜合運(yùn)輸通道和網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化并加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)。二是大力創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加快發(fā)展甩掛運(yùn)輸。三是有效提升運(yùn)輸裝備技術(shù)水平，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升專業(yè)化、清潔化水平，嚴(yán)格貨運(yùn)車輛和船舶的市場準(zhǔn)入與退出。四是著力優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，培育龍頭骨干企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，規(guī)范貨運(yùn)中介經(jīng)營行為。五是積極推進(jìn)信息化建設(shè)，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸物流公共信息平臺建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵企業(yè)加快推進(jìn)信息化建設(shè)。六是加快推動重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展，提升傳統(tǒng)運(yùn)輸樞紐的物流服務(wù)能力，支持農(nóng)村物流發(fā)展，推進(jìn)城市配送發(fā)展，支持和規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)危險品運(yùn)輸監(jiān)管，引導(dǎo)冷鏈運(yùn)輸健康發(fā)展，規(guī)范大件運(yùn)輸管理。七是切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境，健全相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路發(fā)展，落實(shí)和完善物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。最后，《指導(dǎo)意見》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善統(tǒng)計體系、加大政策支持、注重人才培養(yǎng)、發(fā)揮協(xié)會作用等五個方面提出了具體的保障措施。

    政策評價：隨著大部制的推進(jìn)，交通運(yùn)輸部在促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展中的地位和作用進(jìn)一步提高。推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇。因此，交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，是交通運(yùn)輸部在新形勢下作出的一項重要戰(zhàn)略部署，也是對未來一個時期交通運(yùn)輸發(fā)展工作的戰(zhàn)略謀劃�！吨笇�(dǎo)意見》是交通運(yùn)輸部推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的系統(tǒng)性規(guī)劃和綱領(lǐng)性文件。今后，《指導(dǎo)意見》還將繼續(xù)細(xì)化，并制定《落實(shí)<指導(dǎo)意見>分工方案》。在政策支持方面，將有望重點(diǎn)加強(qiáng)物流樞紐、運(yùn)輸通道、多式聯(lián)運(yùn)、物流信息化、運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村物流、城市配送、快遞業(yè)務(wù)、零擔(dān)快運(yùn)、中小企業(yè)聯(lián)盟等方面的政策研究，鼓勵先行先試、典型引領(lǐng)，加快培育龍頭骨干企業(yè)。積極爭取中央和地方財政支持，加強(qiáng)財政資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵和規(guī)范民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域。業(yè)界更加期盼交通運(yùn)輸管理部門，進(jìn)一步加大對道路運(yùn)輸亂收費(fèi)、亂罰款的治理力度，創(chuàng)造順暢便捷交通環(huán)境；積極創(chuàng)造條件，降低通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    六、《關(guān)于推廣"公路港"物流經(jīng)驗(yàn)的通知》

    發(fā)文單位：國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部

    時間及文號：2013 年 4 月 2 日 發(fā)改辦經(jīng)貿(mào)〔2013〕811 號

    政策背景：針對我國公路貨運(yùn)企業(yè)小而散、車貨分離、回程車輛空載率高等問題，傳化集團(tuán)等一批物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展了"公路港"物流運(yùn)作模式，利用實(shí)體和信息平臺，銜接匹配車貨信息，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。2012 年 7 月 14 日，時任國務(wù)院總理溫家寶赴成都傳化公路港視察，并在現(xiàn)場召開企業(yè)和專家座談會。溫家寶充分肯定傳化物流經(jīng)驗(yàn)，要求總結(jié)推廣。傳化集團(tuán)自 1997 年進(jìn)入物流領(lǐng)域，2002 年正式確定公路港物流模式。通過十多年的探索實(shí)踐，現(xiàn)已形成杭州、成都、蘇州等多個公路港物流基地的布局。這一創(chuàng)新模式，獲得了 10 項國家自主知識產(chǎn)權(quán)和"國家管理創(chuàng)新成果一等獎"，對于提高我國公路物流效率具有重要推廣意義。

    政策要點(diǎn)：通知要求地方政府有關(guān)部門：一要進(jìn)一步認(rèn)識"公路港"對于轉(zhuǎn)變物流業(yè)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要意義；二要加強(qiáng)城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌多式聯(lián)運(yùn)需要，科學(xué)布局交通、物流及倉儲用地，合理配套公共服務(wù)用地，支持"公路港"發(fā)展；三要積極研究制定交通運(yùn)輸物流公共信息平臺標(biāo)準(zhǔn)、跨區(qū)域物流信息平臺接口規(guī)范，促進(jìn)物流信息的互通和共享；四要加大對"公路港"平臺項目新增建設(shè)用地，利用存量土地，基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息平臺建設(shè)資金扶持等方面的政策支持力度。

    政策評價：我國公路貨運(yùn)市場是最早放開的物流市場，進(jìn)入門檻低、同質(zhì)化競爭明顯、小散差亂問題較多。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和管理模式的引入，依靠實(shí)體和虛擬平臺來整合公路貨運(yùn)資源成為發(fā)展趨勢。當(dāng)前，我國公路運(yùn)輸市場正處在從分散向集中過渡的重要時期。公路港模式具有較強(qiáng)的資源集聚效應(yīng)，大大提高了公路物流效率，節(jié)約和集約利用土地資源，促進(jìn)了公路貨運(yùn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展和誠信體系建設(shè)，具有較強(qiáng)的行業(yè)推廣意義。目前，全國涌現(xiàn)了一批平臺型物流企業(yè)，以實(shí)體基地為基礎(chǔ)、以信息系統(tǒng)為紐帶、整合市場運(yùn)力資源，提升貨運(yùn)服務(wù)品質(zhì)，打造新型公路貨運(yùn)生態(tài)體系，將對整個公路貨運(yùn)市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。