來源:鳳凰網(wǎng)
"加快天然氣發(fā)展要實(shí)施積極的資源戰(zhàn)略,加快儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)天然氣資源利用的優(yōu)化配置和加強(qiáng)非常規(guī)天然氣的管理。建議國家出臺(tái)相關(guān)政策,來推動(dòng)頁巖氣、致密氣的發(fā)展。"3月7日,全國政協(xié)委員、中國石油[-0.13% 資金 研報(bào)]集團(tuán)董事長周吉平在經(jīng)濟(jì)界別小組討論中對(duì)加快我國天然氣發(fā)展提出意見建議。
我國天然氣資源豐富,但是探明程度不到20%,是石油探明程度的一半。面對(duì)日益增長的需求,天然氣供需矛盾非常突出。"去年中石油天然氣供應(yīng)量同比增長略大于13%,但是全國需求平均增長17%,部分地區(qū)甚至達(dá)到了30%。"周吉平說,"據(jù)預(yù)測(cè),2020年需求量將達(dá)到4000億立方米,長期來看供需矛盾仍將持續(xù)。"在此背景下,加強(qiáng)上中下游工作的統(tǒng)籌優(yōu)化,并長時(shí)期保障非常規(guī)天然氣開發(fā)顯得尤為必要。
上游積極開源夯實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施積極的資源戰(zhàn)略,一方面加大國內(nèi)勘探開發(fā)的力度,常規(guī)氣和非常規(guī)氣同步推進(jìn),另一方面加快"走出去"步伐。這是緩解我國天然氣供需矛盾的必然選擇。周吉平特別提到"走出去"包括兩層含義,既要繼續(xù)加大在國外的勘探開發(fā)力度,又要積極引進(jìn)國外資源。"在這個(gè)過程中,進(jìn)行體制機(jī)制的改革、積極推進(jìn)混合所有制對(duì)于調(diào)動(dòng)各方面積極性來參與投資勘探開發(fā),意義重大。"
中游加快完善儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。"加快建設(shè)戰(zhàn)略通道、油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫、LNG接收站等儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的步伐。天然氣發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程,缺一不可。"周吉平說。目前,我國管道建設(shè)仍處于高強(qiáng)度建設(shè)期。我國的天然氣管道覆蓋64.7萬平方公里,里程只有5萬公里,是美國管道里程的十分之一。同時(shí),我國儲(chǔ)氣庫調(diào)峰能力也僅有1.5%,同樣是發(fā)達(dá)國家的十分之一。"沒有完善的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施,資源優(yōu)勢(shì)[-2.03%]就無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。從長期來看,需要加大投資力度,實(shí)行國家、油氣公司、地方政府、社會(huì)民營資本共同參與投資建設(shè)。"周吉平介紹。
下游優(yōu)化市場資源配置。在供需長期缺口大、儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的條件下,天然氣資源的優(yōu)化配置這篇大文章需要精心琢磨。近年來,隨著環(huán)保壓力的加大,很多地區(qū)在沒有落實(shí)資源的前提下,匆匆上馬煤改氣項(xiàng)目,造成天然氣保供壓力陡增。對(duì)此,周吉平呼吁:"煤改氣,具體到一個(gè)用戶、一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū),一定要先落實(shí)資源、簽訂合同,然后再進(jìn)行下游設(shè)施的改造和建設(shè)。因?yàn)橛蜌庑袠I(yè)有自己的特點(diǎn),勘探周期至少是7年。"
長期政策保障健康發(fā)展。對(duì)于美國非常規(guī)天然氣的成功開發(fā)帶來的價(jià)格洼地,周吉平認(rèn)為與美國1980年開始實(shí)行的持續(xù)二三十年的補(bǔ)貼政策不無關(guān)系。"因?yàn)榉浅R?guī)天然氣的開發(fā)需要技術(shù)創(chuàng)新,風(fēng)險(xiǎn)很大,如果沒有這項(xiàng)政策,很多公司很難堅(jiān)持下來,更談不上核心技術(shù)的研發(fā)。"周吉平說。
面對(duì)資源困境和環(huán)保壓力,如何加強(qiáng)非常規(guī)天然氣的管理,成為擺在我國建設(shè)生態(tài)文明美好家園進(jìn)程中的重要課題。為此,周吉平提出兩點(diǎn)建議,一是延長頁巖氣補(bǔ)貼政策,二是對(duì)致密氣開發(fā)給予適當(dāng)?shù)恼咧С郑ぐl(fā)企業(yè)投資和科技創(chuàng)新的積極性。
我國的頁巖氣補(bǔ)貼政策將于2015年結(jié)束。當(dāng)前,關(guān)鍵是建設(shè)示范區(qū),加快技術(shù)創(chuàng)新,形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系列配套技術(shù)。"頁巖氣開發(fā)需要一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新的過程,如果政策延長到2020年或者2030年,讓參與開發(fā)的所有企業(yè)獲得相應(yīng)收益,對(duì)支持和鞏固頁巖氣發(fā)展將非常必要。"周吉平表示。
與頁巖氣相比,加快開發(fā)致密氣有著更為現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。我國已基本掌握致密氣開發(fā)的系統(tǒng)配套自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)。周吉平預(yù)測(cè):"如果致密氣也有頁巖氣那樣的支持政策,那么可以在技術(shù)完善后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量翻番,以緩解供需矛盾,并為頁巖氣規(guī)模有效發(fā)展贏得時(shí)間。"