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目前，我國多個省市均在組織編制推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)的實施方案，紛紛積極主動融入這一重大戰(zhàn)略之中，爭上"請愿表"，爭做戰(zhàn)略支點(diǎn)。尤其是在物流布局上，"一帶一路"沿線省市更是加大了推進(jìn)力度和建設(shè)力度。不過，從實質(zhì)操作上看，這些省市中的國家、地方行業(yè)主管部門在推進(jìn)物流布局"一帶一路"中，還未能發(fā)揮出真正意義上的引導(dǎo)作用。
布局"一帶一路"，不是一個新的機(jī)制，而是一種合作發(fā)展的理念與倡議。自倡議至今，我國多個省市都已提前進(jìn)入布局階段，致力于推進(jìn)"一帶一路"區(qū)域性物流體系發(fā)展。但是，伴隨著"一帶一路"熱潮持續(xù)走高，一些國家、地方行業(yè)主管部門對這一戰(zhàn)略的理解各有側(cè)重，發(fā)展投資方向各有不同；同時，由于缺少國家層面的、系統(tǒng)的規(guī)劃與引導(dǎo)，使得這些省市在推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)中，往往只顧自身利益，希望將自身的發(fā)展任務(wù)統(tǒng)統(tǒng)納入到國家戰(zhàn)略中，而并沒有從合作發(fā)展的理念出發(fā)，也沒有從統(tǒng)籌規(guī)劃的細(xì)節(jié)著手，從而導(dǎo)致部分國家、地方行業(yè)主管部門不能正確處理好局部與全局的關(guān)系，難以將"一帶一路"戰(zhàn)略真正落到實處。
為了適應(yīng)國家宏觀戰(zhàn)略的需要，推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)與發(fā)展，作為國家、地方行業(yè)主管部門，應(yīng)該從長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，做好物流行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃與頂層設(shè)計。
推動交通建設(shè)
加快互聯(lián)互通
首先，要積極推動交通建設(shè)，加快互聯(lián)互通，全面提升"一帶一路"戰(zhàn)略的通達(dá)水平。交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，是"一帶一路"形成與發(fā)展的基礎(chǔ)條件和主要載體，同時也是"一帶一路"建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。這就要求國家、地方行業(yè)主管部門之間應(yīng)該把交通運(yùn)輸作為戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)。在現(xiàn)有的交通運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)上，建議進(jìn)一步完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快通道物流的信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化"一帶一路"沿線省市的各種交通運(yùn)輸方式之間的合作關(guān)系，使之形成區(qū)域交通運(yùn)輸一體化，打造互聯(lián)互通的交通物流大格局，從而有助于推進(jìn)"一帶一路"物流整合，力爭形成國際物流大通道。
加強(qiáng)部門配合
形成聯(lián)動合力
其次，要努力打破體制障礙，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)的強(qiáng)大合力。在我國現(xiàn)有的管理體制中，鐵路、海運(yùn)、民航、管道以及城市交通分別由不同的部門進(jìn)行管理，這些國家、地方行業(yè)主管部門之間相互獨(dú)立，沒有形成很好的協(xié)調(diào)機(jī)制。這種管理模式極易產(chǎn)生部門壟斷，并導(dǎo)致各種交通方式之間缺乏有效的銜接，不能發(fā)揮各自的優(yōu)勢作用。特別是在"一帶一路"沿線省市的交通運(yùn)輸線路上，不同的交通方式之間總是處于嚴(yán)重的競爭狀態(tài)，難以形成海、航、空、陸的多式聯(lián)運(yùn)體系，嚴(yán)重影響了交通運(yùn)輸一體化，以及物流效益最大化的發(fā)揮。對此，建議國家、地方行業(yè)主管部門要破除思想障礙和打破利益格局，加強(qiáng)部門聯(lián)動，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，并深化交通運(yùn)輸市場化改革，加快建設(shè)"一帶一路"沿線省市的物流布局，打造統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運(yùn)輸市場體系。
提前做好規(guī)劃
落實硬性條件
此外，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加大支持力度，統(tǒng)籌落實"一帶一路"發(fā)展的硬性要求。"一帶一路"的戰(zhàn)略實施，對人才、技術(shù)、資金和金融服務(wù)的需求非常巨大。據(jù)測算，從2010年到2020年之間，僅亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求就高達(dá)8萬億美元，而人才與技術(shù)的需求更為緊迫。這就要求國家、地方行業(yè)主管部門應(yīng)該提前做好規(guī)劃布局，從多方面著手考慮，結(jié)合地方的優(yōu)勢特點(diǎn)，給予物流行業(yè)一定的技術(shù)支持、資金補(bǔ)貼等扶持政策。例如：通過購買服務(wù)增加對道路、橋梁、口岸、碼頭等公共工程的投入；通過購買規(guī)劃實現(xiàn)跨境道路的設(shè)計；通過降低通關(guān)成本促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)"走出去"；通過完善稅務(wù)政策幫助企業(yè)規(guī)避涉稅風(fēng)險；通過制定獎勵機(jī)制提高技術(shù)水平與人才培養(yǎng)等等。只有國家、地方行業(yè)主管部門充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快項目建設(shè)和扶持力度，才能形成更高水平的開放格局。
總之，推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局所作出的重大決策，對開創(chuàng)我國全方位對外開放新格局、促進(jìn)地區(qū)及世界和平發(fā)展具有重大意義。特別是在物流布局"一帶一路"的實現(xiàn)過程中，國家、地方行業(yè)主管部門應(yīng)該根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，扎實有序地推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)與發(fā)展。(作者單位系北京建筑大學(xué))
布局"一帶一路"，不是一個新的機(jī)制，而是一種合作發(fā)展的理念與倡議。自倡議至今，我國多個省市都已提前進(jìn)入布局階段，致力于推進(jìn)"一帶一路"區(qū)域性物流體系發(fā)展。但是，伴隨著"一帶一路"熱潮持續(xù)走高，一些國家、地方行業(yè)主管部門對這一戰(zhàn)略的理解各有側(cè)重，發(fā)展投資方向各有不同；同時，由于缺少國家層面的、系統(tǒng)的規(guī)劃與引導(dǎo)，使得這些省市在推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)中，往往只顧自身利益，希望將自身的發(fā)展任務(wù)統(tǒng)統(tǒng)納入到國家戰(zhàn)略中，而并沒有從合作發(fā)展的理念出發(fā)，也沒有從統(tǒng)籌規(guī)劃的細(xì)節(jié)著手，從而導(dǎo)致部分國家、地方行業(yè)主管部門不能正確處理好局部與全局的關(guān)系，難以將"一帶一路"戰(zhàn)略真正落到實處。
為了適應(yīng)國家宏觀戰(zhàn)略的需要，推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)與發(fā)展，作為國家、地方行業(yè)主管部門，應(yīng)該從長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，做好物流行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃與頂層設(shè)計。
推動交通建設(shè)
加快互聯(lián)互通
首先，要積極推動交通建設(shè)，加快互聯(lián)互通，全面提升"一帶一路"戰(zhàn)略的通達(dá)水平。交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，是"一帶一路"形成與發(fā)展的基礎(chǔ)條件和主要載體，同時也是"一帶一路"建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。這就要求國家、地方行業(yè)主管部門之間應(yīng)該把交通運(yùn)輸作為戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)。在現(xiàn)有的交通運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)上，建議進(jìn)一步完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快通道物流的信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化"一帶一路"沿線省市的各種交通運(yùn)輸方式之間的合作關(guān)系，使之形成區(qū)域交通運(yùn)輸一體化，打造互聯(lián)互通的交通物流大格局，從而有助于推進(jìn)"一帶一路"物流整合，力爭形成國際物流大通道。
加強(qiáng)部門配合
形成聯(lián)動合力
其次，要努力打破體制障礙，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)的強(qiáng)大合力。在我國現(xiàn)有的管理體制中，鐵路、海運(yùn)、民航、管道以及城市交通分別由不同的部門進(jìn)行管理，這些國家、地方行業(yè)主管部門之間相互獨(dú)立，沒有形成很好的協(xié)調(diào)機(jī)制。這種管理模式極易產(chǎn)生部門壟斷，并導(dǎo)致各種交通方式之間缺乏有效的銜接，不能發(fā)揮各自的優(yōu)勢作用。特別是在"一帶一路"沿線省市的交通運(yùn)輸線路上，不同的交通方式之間總是處于嚴(yán)重的競爭狀態(tài)，難以形成海、航、空、陸的多式聯(lián)運(yùn)體系，嚴(yán)重影響了交通運(yùn)輸一體化，以及物流效益最大化的發(fā)揮。對此，建議國家、地方行業(yè)主管部門要破除思想障礙和打破利益格局，加強(qiáng)部門聯(lián)動，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，并深化交通運(yùn)輸市場化改革，加快建設(shè)"一帶一路"沿線省市的物流布局，打造統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運(yùn)輸市場體系。
提前做好規(guī)劃
落實硬性條件
此外，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加大支持力度，統(tǒng)籌落實"一帶一路"發(fā)展的硬性要求。"一帶一路"的戰(zhàn)略實施，對人才、技術(shù)、資金和金融服務(wù)的需求非常巨大。據(jù)測算，從2010年到2020年之間，僅亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求就高達(dá)8萬億美元，而人才與技術(shù)的需求更為緊迫。這就要求國家、地方行業(yè)主管部門應(yīng)該提前做好規(guī)劃布局，從多方面著手考慮，結(jié)合地方的優(yōu)勢特點(diǎn)，給予物流行業(yè)一定的技術(shù)支持、資金補(bǔ)貼等扶持政策。例如：通過購買服務(wù)增加對道路、橋梁、口岸、碼頭等公共工程的投入；通過購買規(guī)劃實現(xiàn)跨境道路的設(shè)計；通過降低通關(guān)成本促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)"走出去"；通過完善稅務(wù)政策幫助企業(yè)規(guī)避涉稅風(fēng)險；通過制定獎勵機(jī)制提高技術(shù)水平與人才培養(yǎng)等等。只有國家、地方行業(yè)主管部門充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快項目建設(shè)和扶持力度，才能形成更高水平的開放格局。
總之，推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局所作出的重大決策，對開創(chuàng)我國全方位對外開放新格局、促進(jìn)地區(qū)及世界和平發(fā)展具有重大意義。特別是在物流布局"一帶一路"的實現(xiàn)過程中，國家、地方行業(yè)主管部門應(yīng)該根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，扎實有序地推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)與發(fā)展。(作者單位系北京建筑大學(xué))
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