日前,中央正式發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》,從時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制等方面闡述了"一帶一路"的主張與內(nèi)涵,明確了任務(wù)與方向,提出了行動(dòng)路線圖。
話題
在"一帶一路"建設(shè)中具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)的云南,如何在國(guó)家戰(zhàn)略下明確定位、把握機(jī)遇、深化改革,做好與周邊國(guó)家互聯(lián)互通,同時(shí)借助南博會(huì)、邊交會(huì)等對(duì)外開放交流平臺(tái),進(jìn)一步顯現(xiàn)南亞?wèn)|南亞輻射中心的示范效應(yīng),是值得我們高度關(guān)注和深入思考的議題。
務(wù)實(shí)推動(dòng) 助力開放提速
在3月28日發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中,云南被定位為面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心。要求云南發(fā)揮優(yōu)勢(shì),推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè),打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地。頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)有了,接下來(lái)自然需要積極作為、抓好落實(shí)。
要做好政策的承接,將宏偉的目標(biāo)、美麗的愿景變成可操作的行動(dòng)規(guī)劃。這就需要我們根據(jù)國(guó)家對(duì)云南的定位,結(jié)合自身實(shí)際,將云南的工作納入到全國(guó)發(fā)展大局中考量,做好近期、中期、遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)劃,明確時(shí)間表、路線圖,落實(shí)責(zé)任部門。據(jù)悉,相關(guān)部門已有初步方案,對(duì)云南參與"一帶一路"建設(shè)的思路、定位、布局、內(nèi)容等已經(jīng)明確。而更有針對(duì)性、操作性的具體方案最終出臺(tái),必將進(jìn)一步推動(dòng)云南開放開發(fā)全面提速。
要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)公布的文件,"一帶一路"合作的重點(diǎn)是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,著眼點(diǎn)在一個(gè)"通"字。"通"的基礎(chǔ)是交通,對(duì)云南來(lái)說(shuō),交通基礎(chǔ)設(shè)施依舊是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、"走出去、引進(jìn)來(lái)"的最大瓶頸。因此,構(gòu)筑起包括高鐵、公路、航空、水運(yùn)在內(nèi)的全國(guó)領(lǐng)先立體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò),無(wú)疑是云南加快推進(jìn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通的物質(zhì)基礎(chǔ),也將為下一步創(chuàng)造人流、物流、資金流、技術(shù)流源源匯聚的局面提供保證。
要利用好已有的政策和平臺(tái),深化區(qū)域合作。依托現(xiàn)有的南博會(huì)暨昆交會(huì)、GMS省長(zhǎng)論壇等平臺(tái),深化合作、不斷優(yōu)化、拓展合作空間。依托大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制,孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)框架,根據(jù)各國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚程度、資源開發(fā)狀況等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)建設(shè),鞏固在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)。利用現(xiàn)有政策,比如沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等,加速推進(jìn)人財(cái)物的流通,推進(jìn)人民幣國(guó)際化的進(jìn)程不斷加快。
最后,還得將落腳點(diǎn)放到發(fā)展的成效上來(lái)。對(duì)云南來(lái)說(shuō),融入"一帶一路"的目的就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,提高并鞏固云南在國(guó)家開放開發(fā)戰(zhàn)略布局中的地位。而檢驗(yàn)這一目標(biāo)的一個(gè)重要參考系,就是我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)上去了沒(méi)有,政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民間團(tuán)體等的交流是不是更暢通有效,市場(chǎng)是否更廣闊,企業(yè)在區(qū)域間、國(guó)際間的貿(mào)易、投資、融資、結(jié)算等是不是更便利,老百姓的生活是否有了更大程度的改善......明確這些方向與目標(biāo),我們才能在具體的實(shí)施路線上有落地的項(xiàng)目,有更切實(shí)的行動(dòng),從而主動(dòng)服務(wù)并融入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中,闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái),實(shí)現(xiàn)"富民強(qiáng)滇、同步全面小康"的目標(biāo)。
揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短 發(fā)揮輻射效應(yīng)
"一帶一路"建設(shè)愿景與行動(dòng)已公布,針對(duì)各省份的定位也已明確。把云南放在整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中來(lái)看,定位是面向南亞、東南亞的輻射中心,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè),打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地。不僅定位清晰,而且地位重要。
對(duì)于"愿景與行動(dòng)"賦予云南的定位,我們不妨從貿(mào)易的角度進(jìn)行著眼。在昆明出口加工區(qū),生產(chǎn)的電子門禁系統(tǒng)、太陽(yáng)能和光伏產(chǎn)品,主要銷往歐洲;保稅物流、汽車整車和零部件銷售、雜交水稻等種子出口業(yè)務(wù),主要面向東南亞;而南亞的市場(chǎng),因受制于交通條件和空運(yùn)成本等因素,目前尚在開拓之中。因?yàn)橛袇^(qū)位優(yōu)勢(shì),國(guó)內(nèi)很多地方要出口到南亞、東南亞的產(chǎn)品,包括機(jī)器設(shè)備、化肥、咖啡豆、農(nóng)產(chǎn)品,一般都要先集中到這里,達(dá)到一定數(shù)量后,再用集裝箱一起發(fā)往南亞、東南亞。在這個(gè)過(guò)程中,云南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮,但通道建設(shè)的"短板"也顯露無(wú)遺,而我們只有通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善及相關(guān)服務(wù)配套功能的逐步推進(jìn),才能防止"木桶效應(yīng)"稀釋掉優(yōu)勢(shì)。畢竟,輻射是以區(qū)位優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的,但輻射效應(yīng)的大小,直接取決于貿(mào)易的便利化程度。
因此,主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,云南結(jié)合長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃,揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)"五網(wǎng)"建設(shè),形成有效支撐我省發(fā)展的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系。其中,尤其要加快我省連接周邊國(guó)家的綜合交通、電力、信息和倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)與周邊國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸體系的對(duì)接和溝通,比如和泰國(guó)的貿(mào)易往來(lái)較多為鮮貨,那么加強(qiáng)航空網(wǎng)的建設(shè)和對(duì)接,打通運(yùn)輸通道,加速通關(guān)便利化,就是滿足貿(mào)易往來(lái)的必要舉措,在未來(lái),或許還能通過(guò)持續(xù)的合作不斷降低成本,進(jìn)一步提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的平臺(tái)作用,集聚人才、資源,讓云南真正發(fā)揮輻射作用。
"一帶一路"愿景與行動(dòng)是一個(gè)具有指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性的長(zhǎng)期規(guī)劃和宏偉的藍(lán)圖,涉及不同省市,內(nèi)容也是方方面面,需要長(zhǎng)期落實(shí)。這個(gè)藍(lán)圖已經(jīng)繪制,在落實(shí)過(guò)程中,云南更要立足于長(zhǎng)期規(guī)劃,把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置,用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源,抓好相關(guān)項(xiàng)目的落地,不斷夯實(shí)開放合作的基石。
民心相通 提供基礎(chǔ)保障
根據(jù)"一帶一路"建設(shè)愿景與行動(dòng),有專家認(rèn)為,云南在"一帶一路"建設(shè)中,可以在道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通等方面,做好與周邊國(guó)家互聯(lián)互通。
"國(guó)之交在于民相親",搞好"一帶一路"建設(shè),必須加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人民的友好往來(lái),增進(jìn)相互了解和相互支持,這樣才能為開展區(qū)域合作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。民心相通是助推劑,其途徑是在深化政治互信和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí),加強(qiáng)人文交流與合作,實(shí)現(xiàn)相互尊重、相互交流、共同發(fā)展、共同繁榮。
民心相通著重在文化交流合作方面下工夫,而最得力的推手莫過(guò)于旅游業(yè)。早在"一帶一路"戰(zhàn)略出臺(tái)之前,中國(guó)游客就涌向世界各地,無(wú)形中扮演了民間"商貿(mào)大使"的角色,讓各地見識(shí)了中國(guó)人強(qiáng)大的購(gòu)買力和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的能力,也增進(jìn)了中外民眾的相互了解。然而,在民心相通方面還有許多梗阻。比如一些中國(guó)游客在飛機(jī)上打架,在旅游景區(qū)留下種種不文明的污點(diǎn),令外人側(cè)目。近日有日本網(wǎng)友針對(duì)中國(guó)游客行為發(fā)帖稱:"經(jīng)濟(jì)效果雖能讓人有所期待,但不文明的行為沒(méi)有減少,這實(shí)在無(wú)法讓人對(duì)此感到感激。"這種吐嘈在其他國(guó)家都不同程度地存在,盡管一些國(guó)家為了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)此選擇"笑著忍受",但忍受總是有限度的,若讓這樣的"任性"繼續(xù)肆虐,勢(shì)必會(huì)逐漸影響到其他層面的連通。
為建立文明旅游長(zhǎng)效工作機(jī)制,國(guó)家旅游局依法制訂的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》已施行,該辦法被旅游業(yè)內(nèi)稱為"游客黑名單",游客不良信息保存一至兩年,會(huì)影響到游客再次旅游,嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙匠鼍场€y行信貸等。放在"一帶一路"戰(zhàn)略格局中,"游客黑名單"有助于強(qiáng)化文明規(guī)范,減少民心相通的阻力。
文化交流合作還包括中外媒體之間的往來(lái)相通。近期內(nèi),云南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)實(shí)施媒體"走出去"戰(zhàn)略,對(duì)柬埔寨、緬甸、老撾等東南亞國(guó)家進(jìn)行訪問(wèn),與當(dāng)?shù)刂髁髅襟w開展產(chǎn)業(yè)合作,構(gòu)建全新的國(guó)際媒體合作路徑,引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。同時(shí),作為國(guó)內(nèi)目前最大規(guī)模連鎖民營(yíng)實(shí)體書店的昆明新知圖書城,已在柬埔寨金邊、老撾萬(wàn)象、馬來(lái)西亞吉隆坡、緬甸曼德勒、斯里蘭卡科倫坡、泰國(guó)清邁以及尼泊爾加德滿都開設(shè)了華文書局,還準(zhǔn)備在歐美國(guó)家布局。這樣的文化交流合作是促進(jìn)民心相通的長(zhǎng)效工程,希望看到隨著我省文化單位"走出去",能帶動(dòng)更多國(guó)家的文化產(chǎn)品、文化精品"走進(jìn)來(lái)",讓本地民眾深入了解各國(guó)民情,用文明的姿態(tài)融入"一帶一路"建設(shè)。