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2013年6月6日，《交通運輸部關(guān)于交通運輸推進物流業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》中八次提到多式聯(lián)運，將其作為交通運輸促進物流業(yè)發(fā)展的重中之重;不久前《物流業(yè)中長期規(guī)劃(2014-2020)》的頒布，多式聯(lián)運作為提升物流效率、降低物流成本的有效途徑，再次被提到物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。
運輸方式分工不合理是主要問題
"近年來，交通運輸部始終將多式聯(lián)運作為重要的著力點，在強化改革舉措、打造物流通道、發(fā)展物流格局、優(yōu)化運輸組織及建設(shè)信息平臺過程中，體現(xiàn)多式聯(lián)運發(fā)展需要。"交通運輸部總工程師趙沖久在第二屆中國多式聯(lián)運合作與發(fā)展大會上表示。
長期以來，我們對多式聯(lián)運的認識都停留在單一的運輸方式的選擇上，但實踐證明，各種運輸方式通過合理分工和有效銜接建立的綜合運輸系統(tǒng)是實現(xiàn)多式聯(lián)運的基礎(chǔ)。眾所周知，目前我國貨運總量中公路占比79%，鐵路9%，水運11%，航空0.3%，管道1%，運輸結(jié)構(gòu)極不合理。中國交通運輸協(xié)會聯(lián)運分會秘書長李牧原認為，目前我國多式聯(lián)運當(dāng)前的突出矛盾是各種運輸方式分工不合理、銜接不暢。
記者了解到，能力不匹配、規(guī)則不統(tǒng)一、信息不共享、網(wǎng)絡(luò)不健全、主體不明確、政策不到位等都是多式聯(lián)運目前存在的主要問題。李牧原認為這些問題集中表現(xiàn)在九個方面：一是起步較早，但發(fā)展不快;二是各種運輸方式集裝箱化率很低;三是鐵水聯(lián)運比例低，且換裝設(shè)施能力不足;四是鐵路依然是多式聯(lián)運發(fā)展的瓶頸;五是多式聯(lián)運經(jīng)營主體尚不明確;六是物流園區(qū)沒有成為多式聯(lián)運的節(jié)點;七是多式聯(lián)運資源使用率低;八是多式聯(lián)運信息平臺建設(shè)相對滯后;九是多式聯(lián)運尚無統(tǒng)一運行規(guī)則。
除此之外，我國主要運輸方式集裝箱化率低，導(dǎo)致多式聯(lián)運的核心載體缺失;新建物流園區(qū)各自為政，沒有能力形成多式聯(lián)運的網(wǎng)絡(luò);鐵路貨運結(jié)構(gòu)和運行規(guī)則、通關(guān)模式制約多式聯(lián)運的發(fā)展;新興國際物流通道建設(shè)中的無序競爭等都是當(dāng)前我國多式聯(lián)運中面臨的突出問題。
多式聯(lián)運的核心是"全程責(zé)任"
多式聯(lián)運是運輸業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)，也是降低社會物流成本的主要途徑，其重要性已經(jīng)不言而喻，多式聯(lián)運的發(fā)展過程中，所存在的問題該如何解決?業(yè)內(nèi)人士表示，多式聯(lián)運的發(fā)展必須從基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、貨運組織的形式創(chuàng)新、信息化手段的跨界應(yīng)用以及服務(wù)模式創(chuàng)新等方面綜合推進。
相關(guān)專家認為，目前，我國多式聯(lián)運的基礎(chǔ)理論尚未建立，需要引進消化和轉(zhuǎn)化利用，建立適合我國經(jīng)濟環(huán)境的多式聯(lián)運理論體系，明確多式聯(lián)運的評價標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任、經(jīng)營主體、責(zé)任與能力要求、樞紐界定標(biāo)準(zhǔn)等一系列相關(guān)問題。其次，要加快鐵路改革，構(gòu)建全國性的多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，將具備轉(zhuǎn)換能力的物流園區(qū)作為多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，依托多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)樞紐形成物流大通道，扶持一批具備多式聯(lián)運條件的物流園區(qū)，以園區(qū)為載體，推進多式聯(lián)運信息平臺建設(shè)。
在李牧原看來，多式聯(lián)運的核心是"全程責(zé)任"，最終體現(xiàn)在更多的企業(yè)采用多式聯(lián)運提單，形成"一票到底"的結(jié)算模式。實現(xiàn)"一票到底"的"全程責(zé)任"，需要各種運輸方式在運力交易節(jié)點做到"無縫銜接"，以保證轉(zhuǎn)運效率的可靠性;需要統(tǒng)一各種運輸方式遵守規(guī)則;需要形成覆蓋主要業(yè)務(wù)區(qū)域的聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，以解決空重箱調(diào)配問題;需要一站式運輸服務(wù)產(chǎn)品和可以承擔(dān)全程責(zé)任的多式聯(lián)運經(jīng)營主體。
將開展貨物多式聯(lián)運示范工程
多式聯(lián)運發(fā)展過程中有諸多問題需要解決，然而面臨物流業(yè)的轉(zhuǎn)型期和交通運輸發(fā)展的新局面，多式聯(lián)運迎來了新機遇。
《交通運輸部關(guān)于交通運輸推進物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了推進現(xiàn)代物流發(fā)展的總體思路、重點任務(wù)和工作安排，重點結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，長江黃金水道、京津冀一體化建設(shè)等重大戰(zhàn)略實施，扎實推進物流大通道建設(shè)。交通運輸部編制實施了《"十二五"公路貨運樞紐建設(shè)規(guī)劃》，鼓勵建立依托港口、機場，鐵路樞紐站的現(xiàn)代物流園區(qū)，為多式聯(lián)運發(fā)展創(chuàng)造條件;繼續(xù)推進甩掛運輸試點工作和集裝箱鐵水聯(lián)運通道示范項目。
"未來，交通運輸部將從法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施、運輸****、信息技術(shù)等關(guān)鍵要素著手，以深化改革為重點，以制度建設(shè)為核心，以科技創(chuàng)新為動力，以試點示范工程為載體，大力推進多式聯(lián)運發(fā)展。"趙沖久對記者說，交通運輸部將推進建立多部門工作協(xié)調(diào)機制，改進優(yōu)化行業(yè)管理工作，不斷激發(fā)多式聯(lián)運企業(yè)市場主體活力;啟動多式聯(lián)運相關(guān)立法工作，加快綜合交通運輸體系表中多式聯(lián)運換裝設(shè)備、裝載單元、信息交換等重點內(nèi)容建設(shè)，進一步提升多式聯(lián)運的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。
趙沖久告訴記者，在"十三五"期間，交通運輸部還將開展貨物多式聯(lián)運示范工程，努力打造形成一批具有示范意義和帶動作用的樞紐節(jié)點、組織模式、信息技術(shù)及承運人，推動實現(xiàn)貨運資源高效整合和貨運組織服務(wù)銜接。
運輸方式分工不合理是主要問題
"近年來，交通運輸部始終將多式聯(lián)運作為重要的著力點，在強化改革舉措、打造物流通道、發(fā)展物流格局、優(yōu)化運輸組織及建設(shè)信息平臺過程中，體現(xiàn)多式聯(lián)運發(fā)展需要。"交通運輸部總工程師趙沖久在第二屆中國多式聯(lián)運合作與發(fā)展大會上表示。
長期以來，我們對多式聯(lián)運的認識都停留在單一的運輸方式的選擇上，但實踐證明，各種運輸方式通過合理分工和有效銜接建立的綜合運輸系統(tǒng)是實現(xiàn)多式聯(lián)運的基礎(chǔ)。眾所周知，目前我國貨運總量中公路占比79%，鐵路9%，水運11%，航空0.3%，管道1%，運輸結(jié)構(gòu)極不合理。中國交通運輸協(xié)會聯(lián)運分會秘書長李牧原認為，目前我國多式聯(lián)運當(dāng)前的突出矛盾是各種運輸方式分工不合理、銜接不暢。
記者了解到，能力不匹配、規(guī)則不統(tǒng)一、信息不共享、網(wǎng)絡(luò)不健全、主體不明確、政策不到位等都是多式聯(lián)運目前存在的主要問題。李牧原認為這些問題集中表現(xiàn)在九個方面：一是起步較早，但發(fā)展不快;二是各種運輸方式集裝箱化率很低;三是鐵水聯(lián)運比例低，且換裝設(shè)施能力不足;四是鐵路依然是多式聯(lián)運發(fā)展的瓶頸;五是多式聯(lián)運經(jīng)營主體尚不明確;六是物流園區(qū)沒有成為多式聯(lián)運的節(jié)點;七是多式聯(lián)運資源使用率低;八是多式聯(lián)運信息平臺建設(shè)相對滯后;九是多式聯(lián)運尚無統(tǒng)一運行規(guī)則。
除此之外，我國主要運輸方式集裝箱化率低，導(dǎo)致多式聯(lián)運的核心載體缺失;新建物流園區(qū)各自為政，沒有能力形成多式聯(lián)運的網(wǎng)絡(luò);鐵路貨運結(jié)構(gòu)和運行規(guī)則、通關(guān)模式制約多式聯(lián)運的發(fā)展;新興國際物流通道建設(shè)中的無序競爭等都是當(dāng)前我國多式聯(lián)運中面臨的突出問題。
多式聯(lián)運的核心是"全程責(zé)任"
多式聯(lián)運是運輸業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)，也是降低社會物流成本的主要途徑，其重要性已經(jīng)不言而喻，多式聯(lián)運的發(fā)展過程中，所存在的問題該如何解決?業(yè)內(nèi)人士表示，多式聯(lián)運的發(fā)展必須從基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、貨運組織的形式創(chuàng)新、信息化手段的跨界應(yīng)用以及服務(wù)模式創(chuàng)新等方面綜合推進。
相關(guān)專家認為，目前，我國多式聯(lián)運的基礎(chǔ)理論尚未建立，需要引進消化和轉(zhuǎn)化利用，建立適合我國經(jīng)濟環(huán)境的多式聯(lián)運理論體系，明確多式聯(lián)運的評價標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任、經(jīng)營主體、責(zé)任與能力要求、樞紐界定標(biāo)準(zhǔn)等一系列相關(guān)問題。其次，要加快鐵路改革，構(gòu)建全國性的多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，將具備轉(zhuǎn)換能力的物流園區(qū)作為多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，依托多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)樞紐形成物流大通道，扶持一批具備多式聯(lián)運條件的物流園區(qū)，以園區(qū)為載體，推進多式聯(lián)運信息平臺建設(shè)。
在李牧原看來，多式聯(lián)運的核心是"全程責(zé)任"，最終體現(xiàn)在更多的企業(yè)采用多式聯(lián)運提單，形成"一票到底"的結(jié)算模式。實現(xiàn)"一票到底"的"全程責(zé)任"，需要各種運輸方式在運力交易節(jié)點做到"無縫銜接"，以保證轉(zhuǎn)運效率的可靠性;需要統(tǒng)一各種運輸方式遵守規(guī)則;需要形成覆蓋主要業(yè)務(wù)區(qū)域的聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，以解決空重箱調(diào)配問題;需要一站式運輸服務(wù)產(chǎn)品和可以承擔(dān)全程責(zé)任的多式聯(lián)運經(jīng)營主體。
將開展貨物多式聯(lián)運示范工程
多式聯(lián)運發(fā)展過程中有諸多問題需要解決，然而面臨物流業(yè)的轉(zhuǎn)型期和交通運輸發(fā)展的新局面，多式聯(lián)運迎來了新機遇。
《交通運輸部關(guān)于交通運輸推進物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了推進現(xiàn)代物流發(fā)展的總體思路、重點任務(wù)和工作安排，重點結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，長江黃金水道、京津冀一體化建設(shè)等重大戰(zhàn)略實施，扎實推進物流大通道建設(shè)。交通運輸部編制實施了《"十二五"公路貨運樞紐建設(shè)規(guī)劃》，鼓勵建立依托港口、機場，鐵路樞紐站的現(xiàn)代物流園區(qū)，為多式聯(lián)運發(fā)展創(chuàng)造條件;繼續(xù)推進甩掛運輸試點工作和集裝箱鐵水聯(lián)運通道示范項目。
"未來，交通運輸部將從法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施、運輸****、信息技術(shù)等關(guān)鍵要素著手，以深化改革為重點，以制度建設(shè)為核心，以科技創(chuàng)新為動力，以試點示范工程為載體，大力推進多式聯(lián)運發(fā)展。"趙沖久對記者說，交通運輸部將推進建立多部門工作協(xié)調(diào)機制，改進優(yōu)化行業(yè)管理工作，不斷激發(fā)多式聯(lián)運企業(yè)市場主體活力;啟動多式聯(lián)運相關(guān)立法工作，加快綜合交通運輸體系表中多式聯(lián)運換裝設(shè)備、裝載單元、信息交換等重點內(nèi)容建設(shè)，進一步提升多式聯(lián)運的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。
趙沖久告訴記者，在"十三五"期間，交通運輸部還將開展貨物多式聯(lián)運示范工程，努力打造形成一批具有示范意義和帶動作用的樞紐節(jié)點、組織模式、信息技術(shù)及承運人，推動實現(xiàn)貨運資源高效整合和貨運組織服務(wù)銜接。
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