來源:現(xiàn)代物流報(bào)
2014年2月26日,習(xí)近平總書記在京召開了京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì),明確提出將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的層面。在隨后召開的全國兩會(huì)上,加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)作也成為了李克強(qiáng)總理《政府工作報(bào)告》的亮點(diǎn)。黨和國家首次提出了京津冀"協(xié)同發(fā)展",意義深遠(yuǎn)。
協(xié)同,有兩個(gè)意思,一是協(xié)調(diào),二是共同。而高效成熟的交通物流系統(tǒng)不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"助推器",更是引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段和先行條件。存在困境
京津冀是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的區(qū)域之一,也是交通物流網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域之一。作為首都,北京在各領(lǐng)域優(yōu)勢均十分突出;天津作為中國北方最大的沿海城市,近年來以濱海新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),目標(biāo)建設(shè)成為北方經(jīng)濟(jì)中心、國際港口城市;河北在土地資源、礦產(chǎn)資源、港口建設(shè)等方面均具有一定優(yōu)勢。由于首都特殊的政治定位,京津冀交通物流一體化建設(shè)也顯得格外重要。然而多年來,京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后長三角、珠三角地區(qū)。對于京津冀交通物流一體化建設(shè),多年來取得了一些進(jìn)展,但仍然面臨著許多問題和障礙。
其一,交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不合理。
京津冀擁有多種運(yùn)輸方式,交通線網(wǎng)密度和運(yùn)量均屬全國較高,但交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍相對落后于本地區(qū)的城市化水平,部分基礎(chǔ)設(shè)施定位尚不明晰。公路建設(shè)方面,區(qū)域交通發(fā)展很不均衡。河北省路網(wǎng)密度、高等級路面比例均遠(yuǎn)低于京津,且京昆、京秦等6條與北京對接的高速公路尚未全部打通,多條與北京對接的普通干線公路為"斷頭路"或"瓶頸路",省內(nèi)部分地區(qū)公路建設(shè)相對滯后。在鐵路建設(shè)中,區(qū)域鐵路網(wǎng)呈現(xiàn)出以北京為中心的放射型結(jié)構(gòu)特點(diǎn),這種結(jié)構(gòu)導(dǎo)致與北京無關(guān)的客貨物流都要經(jīng)過北京樞紐,大量的過境運(yùn)輸對北京造成很大壓力,運(yùn)距增加產(chǎn)生額外的物流成本,也影響了京津冀相互協(xié)作和發(fā)展。而河北省內(nèi)鐵路、城際線路建設(shè)步伐進(jìn)程相對緩慢。在航空建設(shè)上,京津冀擁有首都國際機(jī)場、天津?yàn)I海國際機(jī)場、石家莊正定國際機(jī)場三座國際機(jī)場,由于缺乏規(guī)劃致使首都機(jī)場接待能力已經(jīng)飽和,吞吐量穩(wěn)居世界第二位,而津冀機(jī)場由于定位不明確,運(yùn)量則一直不足。而作為港口建設(shè),該地區(qū)具有眾多北方重要港口,如天津港、秦皇島港、京唐港、黃驊港等,但各港口獨(dú)自經(jīng)營,相互競爭,規(guī)模不足,缺乏協(xié)同意識(shí)。
其二,交通物流一體化建設(shè)思維尚未形成,政策尚不協(xié)調(diào)。
京津冀雖然交通基礎(chǔ)設(shè)施門類齊全,但交通物流一體化思維仍有待建立。京津冀缺乏獨(dú)立的公共城際客運(yùn)系統(tǒng),鐵路所承擔(dān)的城際交通客運(yùn)能力有限。在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營中長期存在重客輕貨現(xiàn)象,系統(tǒng)缺乏整體概念,尤其是在跨區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。汽車客運(yùn)站、火車站、機(jī)場、港口之間未能形成快速通道網(wǎng)絡(luò),大都獨(dú)自經(jīng)營,重復(fù)建設(shè),競爭大于合作。交通管理政令不統(tǒng)一,口徑不一致,因此導(dǎo)致交通物流效率不高。京津冀由兩直轄市及一省組成,其中包含首都北京。由于北京特殊的政治地位,京津冀的實(shí)質(zhì)地位并不平等,津冀兩地往往承擔(dān)著"保障首都"的職能。在交通物流上,京津冀三地在自身利益基礎(chǔ)上各自為政,津冀兩地往往還要考慮首都的政治因素。因而,京津冀三地沒有把區(qū)域整體利益放在首位,而只是把自身利益和政治因素兩大方面作為制定政策的影響因素,交通物流的整體規(guī)劃和物流政策的制定則缺失了一體化思維。相對于珠三角、長三角地區(qū),京津冀國有經(jīng)濟(jì)比重較大,物流企業(yè)體制與市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制不匹配,市場體系不健全,影響了京津冀公平交通物流市場環(huán)境的構(gòu)建,對交通物流的整合和一體化運(yùn)作形成體制性障礙。發(fā)展建議
習(xí)近平總書記在座談會(huì)上指出,要把交通一體化作為先行領(lǐng)域,加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。交通物流一體化建設(shè)對于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要性作用可見一斑。為此,有關(guān)部門要形成一盤棋意識(shí),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),著眼全局,切實(shí)落實(shí)京津冀交通物流一體化建設(shè)。
首先,要加快交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),明細(xì)職能定位。
在公路建設(shè)方面,有關(guān)部門要下大力加快河北省公路建設(shè)步伐。要重點(diǎn)建設(shè)中心城市間通道、主要港口連接腹地的快速集疏運(yùn)通道、與周邊省區(qū)銜接通道。在現(xiàn)有的高速公路、國道、省道主干線建設(shè)中,要提高道路等級和網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,力爭實(shí)現(xiàn)京津冀同標(biāo)準(zhǔn)銜接。
在鐵路建設(shè)中,作為全國政治中心及最大的陸路交通和航空運(yùn)輸樞紐,大量的客貨流中轉(zhuǎn)集散到北京的狀況不會(huì)有根本性的改變,北京輻射系統(tǒng)的建設(shè)只能優(yōu)化調(diào)整從而提高過境客貨運(yùn)輸效率。京津冀要在重點(diǎn)城市群中修建快速客運(yùn)通道,通過仿照京津城際鐵路模式,實(shí)現(xiàn)城際鐵路公交化。隨著北京與涿州、廊坊等重要城市的聯(lián)系加強(qiáng)和衛(wèi)星城概念的提出,可以考慮將北京地鐵延伸到周邊的河北城市,以謀求加快一體化建設(shè)進(jìn)程。鐵路貨運(yùn)方面,為減輕秦皇島港、黃驊港煤運(yùn)壓力,應(yīng)加快建設(shè)已經(jīng)立項(xiàng)的由蒙西經(jīng)河北張家口、承德至曹妃甸港區(qū)的鐵路第三煤運(yùn)通道。
航空建設(shè)方面,京津冀機(jī)場體系的規(guī)劃布局必須從整個(gè)地區(qū)考慮。隨著首都第二機(jī)場的立項(xiàng)和開工,京津冀三大地區(qū)機(jī)場定位應(yīng)逐漸明晰。北京首都國際機(jī)場應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大國際客貨運(yùn)業(yè)務(wù)量,努力建成國際一流樞紐機(jī)場。天津?yàn)I海國際機(jī)場應(yīng)立足港口,朝著中國北方航空貨運(yùn)基地和國內(nèi)客運(yùn)干線機(jī)場的目標(biāo)而努力。石家莊正定國際機(jī)場作為首都機(jī)場備降機(jī)場,可在建成國內(nèi)中型航空運(yùn)輸基地的基礎(chǔ)上,積極拓展廉價(jià)航空和旅游運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)。京津冀三地機(jī)場只有采取差異化發(fā)展路徑,才可為航空運(yùn)輸一體化進(jìn)程添磚加瓦。
在港口建設(shè)中,要積極整合現(xiàn)有資源,形成以天津港為中心,北部為秦皇島港、唐山港,南部為黃驊港,南北兩翼共同發(fā)展的和諧有序的發(fā)展格局。
其次,要完善交通物流一體化建設(shè)相關(guān)政策。
構(gòu)建布局合理的一體化綜合交通物流網(wǎng)是發(fā)展高效率的交通運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵,要加大力度促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,必須進(jìn)一步優(yōu)化完善京津冀網(wǎng)格化的交通物流系統(tǒng)。要把京津冀的陸、海、空三者與區(qū)域及城際綜合交通網(wǎng)絡(luò)有機(jī)連接起來,形成交通物流一體化建設(shè)模式。通過交通系統(tǒng)的整體規(guī)劃,為區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供安全、快捷、經(jīng)濟(jì)的交通網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸體系,促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)和物流一體化的實(shí)現(xiàn)。在交通物流政策制定上,有關(guān)部門要以黨和國家制定的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī),打破慣有行政區(qū)域思維,減少競爭,加強(qiáng)合作,摒棄地方保護(hù)主義。京津冀三地要確立實(shí)質(zhì)平等地位,積極建立包括交通物流基礎(chǔ)設(shè)施和交通物流信息在內(nèi)的統(tǒng)一平臺(tái),確保信息渠道暢通。通過政策制定,支撐京津冀地區(qū)行政管理與市場管理方面協(xié)同機(jī)制的建立和運(yùn)作,從而促進(jìn)京津冀交通物流一體化快速有序發(fā)展。