來源:現(xiàn)代物流報
中國快遞行業(yè)的扶持政策落實(shí)難,其原因是多方面的。既存在國家執(zhí)法和管理體制的障礙問題,也存在快遞企業(yè)自身的發(fā)展弊端。我國要想落實(shí)快遞行業(yè)的扶持政策、推進(jìn)快遞行業(yè)的健康發(fā)展,就必須先從改變分割管理體制的問題入手,不僅要改變國內(nèi)現(xiàn)有的管理模式,還要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同合作,強(qiáng)化執(zhí)法力度,完善相關(guān)的法律法規(guī)。
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近年來,伴隨著中國快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展,一些服務(wù)亂象問題也隨之暴露出來。國家為了維護(hù)快遞市場的正常秩序,于是,從中央到地方相繼出臺了一些扶持快遞企業(yè)發(fā)展的政策,但其產(chǎn)生的效果卻不盡如人意。筆者認(rèn)為,其主要原因有以下幾個方面:
一是部門管理體制障礙。在物流行業(yè)中,我國實(shí)行的是按照不同運(yùn)輸方式劃分的分部門管理體制,從中央到地方也有相應(yīng)的管理部門和層次。而這種條塊分割式的管理體制使得全社會的物流過程分割開來,沒有形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理制度,這在一定程度上將會影響和制約物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
就快遞行業(yè)而言,由于中央、地方等相關(guān)部門出臺的扶持政策和管理體制不具有統(tǒng)一性,導(dǎo)致了快遞行業(yè)的管理體制不順暢,各部門之間缺乏協(xié)同合作的關(guān)系,地域分管與全線管理相互矛盾,甚至還出現(xiàn)了市場主體政策待遇各異,一些國有快遞企業(yè)可以享受國家的優(yōu)惠政策,而許多中小型民營快遞企業(yè)卻基本沒有政策優(yōu)惠。對于這樣的分割式管理體制,很容易造成管理部門的監(jiān)管缺失、執(zhí)法障礙等問題。
二是快遞資金投入不足。眾所周知,快遞行業(yè)是一個資金投入較大的行業(yè),一些實(shí)力雄厚的快遞企業(yè),如:FedEx、UPS、DHL等,每年都以幾十億元的投入來擴(kuò)大和完善其服務(wù),而民營快遞企業(yè)在完善服務(wù)上的投入,還不及人家的十分之一。對于快遞企業(yè)而言,資金的不足,不僅會導(dǎo)致技術(shù)裝備和設(shè)施的落后,還會導(dǎo)致運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)載率、裝卸設(shè)備荷載率、倉儲設(shè)施空間利用率,以及快件的自動分揀率都十分低下,不能充分發(fā)揮現(xiàn)有物流設(shè)施的效率。
雖然國家已經(jīng)出臺了扶持中小型民營快遞企業(yè)的相關(guān)政策,如:擴(kuò)大融資渠道、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等,但快遞企業(yè)面臨的是巨大的資金缺口問題,而國家的這些扶持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,即使減輕中小型快遞企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),也只能是象征性地緩解資金壓力,并不能從根本上解決民營快遞企業(yè)資金緊缺的問題。
三是快遞管理水平低下。目前,我國快遞市場的現(xiàn)狀是國有、外資、民營,這三類快遞企業(yè)多元共存,且相互競爭。其中,民營快遞企業(yè)以加盟的方式進(jìn)行擴(kuò)張,占據(jù)了市場的主要份額。這種加盟式的運(yùn)營模式主要表現(xiàn)為"小、散、亂"。因此,大多數(shù)的中小型民營快遞企業(yè)都沒有統(tǒng)一集中的信息管理系統(tǒng),同時也不具備運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)處理快遞信息的能力,從而使得快遞企業(yè)長期處于粗放式的發(fā)展?fàn)顟B(tài),并缺乏嚴(yán)格而細(xì)化的管理體系。
雖然,國家在推進(jìn)物流管理體制改革方面已經(jīng)做出了努力,如:出臺了《快遞市場管理辦法》等政策,但由于快遞企業(yè)的管理水平低下,使得這些管理辦法對快遞企業(yè)的約束能力并不大,即使在法律法規(guī)面前,也容易出現(xiàn)"鉆空子"現(xiàn)象。
四是快遞人員素質(zhì)低下。一方面,快遞企業(yè)的資金緊缺,使得企業(yè)沒有能力雇用較為專業(yè)的物流人才,由于缺乏物流人才,大多數(shù)的快遞企業(yè)仍然保持著傳統(tǒng)的運(yùn)營理念,這在很大程度上限制和延遲了高效率專業(yè)化物流服務(wù)需求的發(fā)展;另一方面,由于快遞企業(yè)的管理松散,導(dǎo)致了許多基層員工的文化水平較低、整體素質(zhì)不高,缺乏客戶服務(wù)意識,而快遞企業(yè)又不注重對基層員工的服務(wù)培訓(xùn)和道德教育。當(dāng)這些員工長期處于"無激勵、無管制"的工作環(huán)境中,就容易出現(xiàn)不負(fù)責(zé)的態(tài)度,進(jìn)而使得快遞企業(yè)的服務(wù)水平降低,并嚴(yán)重影響到企業(yè)的形象,削弱了客戶對企業(yè)的忠誠度。
雖然,國家針對快遞服務(wù)亂象行為曾多次進(jìn)行整頓,并且隨著《快遞行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的出臺,也加大了處罰力度,但由于快遞企業(yè)缺乏物流人才的協(xié)助、缺乏嚴(yán)格的管理體系,再加上基層員工對法律意識又十分淡薄,因此,在快遞行業(yè)中,暴力分揀包裹、盜竊客戶信息、私賣無主郵件、延誤派件與取件等問題,依舊不能徹底杜絕。
總而言之,中國快遞行業(yè)的扶持政策落實(shí)難,其原因是多方面的。既存在國家執(zhí)法和管理體制的障礙問題,同時,也存在快遞企業(yè)自身的發(fā)展弊端。對此,我國要想落實(shí)快遞行業(yè)的扶持政策、推進(jìn)快遞行業(yè)的健康發(fā)展,就必須先從改變分割管理體制的問題入手,不僅要改變國內(nèi)現(xiàn)有的管理模式,還要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同合作,強(qiáng)化執(zhí)法力度,完善相關(guān)的法律法規(guī)。然后,再結(jié)合快遞行業(yè)的實(shí)際情況,根據(jù)國內(nèi)快遞市場的競爭格局,有針對性的制定積極的稅收政策,促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部的兼并整合,從根本上改變快遞企業(yè)的資金狀況、體制結(jié)構(gòu),以及人才培養(yǎng)等問題。