目標明確:
彰顯清潔低碳發(fā)展的決心
"優(yōu)化能源結構,實現清潔低碳發(fā)展,是推動能源革命的本質要求,也是我國經濟社會轉型發(fā)展的迫切需要。"國家能源局副局長李仰哲告訴記者。
《能源發(fā)展"十三五"規(guī)劃》提出,"十三五"時期非化石能源消費比重提高到15%以上,天然氣消費比重力爭達到10%,煤炭消費比重降低到58%以下。非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多,約占能源消費總量增量的68%以上。
初步測算,整個"十三五"期間,可再生能源年利用量相當于減少二氧化碳排放量約14億噸,減少二氧化硫排放量約1000萬噸,減少氮氧化物排放約430萬噸,減少煙塵排放約580萬噸,年節(jié)約用水約38億立方米。
1 月5日,國家發(fā)展改革委、國家能源局還正式發(fā)布了《可再生能源發(fā)展"十三五"規(guī)劃》以及水電、風電、太陽能、生物質能、地熱能5個專項規(guī)劃。到2020年,水電裝機達3.8億千瓦、風電裝機達2.1億千瓦以上、太陽能發(fā)電裝機達1.1億千瓦以上、生物質能發(fā)電裝機達1500萬千瓦、地熱供暖利用總量達4200萬噸標準煤。
問題導向:
創(chuàng)新解決棄水棄風棄光
我國已成為水電、風電、太陽能發(fā)電裝機世界第一大國,但可再生能源面臨的問題也日益突出。
國家能源局新能源司司長朱明分析說,目前地方政府和相關發(fā)電企業(yè)在可再生能源發(fā)展方面的責任和義務不明確,法律規(guī)定的可再生能源全國保障性收購沒有得到有效落實,棄水、棄風、棄光現象嚴重,可再生能源補貼需求比較大,并且存在拖欠的問題,這些情況的出現嚴重影響了可再生能源產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
李仰哲說,我國將建立可再生能源開發(fā)利用目標導向的管理體系,明確各級政府及主要能源企業(yè)在清潔能源發(fā)展方面的責任,建立以可再生能源利用指標為導向的能源發(fā)展指標考核體系;貫徹落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度,在完成最低保障性收購小時數基礎上,鼓勵可再生能源參與市場競爭;建立可再生能源綠色證書交易機制,通過市場化方式,補償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會效益,減少可再生能源對中央財政補貼資金的需求。
同時,在能源發(fā)展布局上進行調整,將風電、光伏布局向東中部轉移,新增風電裝機中,中東部地區(qū)約占58%,新增太陽能裝機中,中東部地區(qū)約占56%,并以分布式開發(fā)、就地消納為主。
信號清晰:
使行業(yè)擺脫政策補貼依賴
"到2020年,風電項目電價可與當地燃煤發(fā)電同平臺競爭,光伏項目電價可與電網銷售電價相當。"--《可再生能源發(fā)展"十三五"規(guī)劃》提出清晰的目標。
"這個目標向行業(yè)傳遞出一個信號,就是一定要進一步通過科技創(chuàng)新和技術進步,加快成本下降步伐,盡早使行業(yè)擺脫對政策補貼的依賴。"李仰哲說。
"要努力提高可再生能源經濟性和競爭力。"李仰哲說,從目前行業(yè)內一些先進企業(yè)的反映來看,預計到2020年,通過全社會的共同努力,如果能夠有效地解決消納問題,風電、光伏平價上網的目標是能夠實現的。
"光伏發(fā)電2020年目標是達到1.05億千瓦,光伏建設不是簡單地規(guī)模越大越好,要堅持正確導向,把光伏的規(guī);l(fā)展和產業(yè)的技術進步結合起來。"國家能源局新能源司副司長梁志鵬說,"‘十三五時期光伏發(fā)電的主要任務是產業(yè)升級、降低成本、擴大應用。"