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       為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2012] 39號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2012] 32號(hào))精神，解決制約電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮電子商務(wù)在拉動(dòng)內(nèi)需、吸納就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面的重要作用，財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家郵政局決定，2014年在天津、河北、浙江、福建、貴州等5個(gè)城市開(kāi)展電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)。

　　現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：​

　　(一)總體思路​

　　以建立適合電子商務(wù)快速發(fā)展的物流快遞管理和服務(wù)體系為目標(biāo)，以政策集成為手段，發(fā)揮地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，探索政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推進(jìn)管理方式改革，破除行業(yè)發(fā)展瓶頸，形成可落地、可復(fù)制、可推廣的政策和發(fā)展抹灰，在全國(guó)推廣。​

　　(二)基本原則​

　　1、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展中的決定性作用，突出企業(yè)的主體地位，政府重在創(chuàng)造條件、理順機(jī)制和政策協(xié)調(diào)。

　　​　　2、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展。將電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展作為現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系建設(shè)的重要引擎和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃；積極推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，去啊你瞞提升城市綜合管理水平。​

　　3、因地制宜、突出特色。結(jié)合試點(diǎn)城市各自的發(fā)展水平和人文環(huán)境，因地制宜，探索適合本地電子商務(wù)和物流快遞發(fā)展的路徑，形成各具特色的發(fā)展模式。​

　　(三)發(fā)展目標(biāo)​

　　通過(guò)試點(diǎn)，在試點(diǎn)城市建立起適合電子商務(wù)快速發(fā)展的物流快遞管理制度和服務(wù)體系；將電商物流快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，完善骨干節(jié)點(diǎn)和末端投遞服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)；建立完善配送車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)配送車(chē)輛規(guī)范運(yùn)營(yíng)；建立從業(yè)人員服務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，完成從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，全面實(shí)現(xiàn)持證上崗。​

　　(四)試點(diǎn)內(nèi)容​

　　1.重點(diǎn)任務(wù)​

　　(1)、統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將電商物流快遞需求納入城市總體規(guī)劃，完善通道與節(jié)點(diǎn)布局，保障城市配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理布局大型物流中心、分撥中心、"倉(cāng)配一體化"的快件處理中心。

　　​　　(2)、推行運(yùn)營(yíng)車(chē)輛規(guī)范化。統(tǒng)一城市配送車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)管理，消除非標(biāo)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)快遞企業(yè)使用新能源和清潔能源車(chē)輛，加強(qiáng)民生保障車(chē)輛通行�？俊⑿履茉雌�車(chē)充電燈配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步規(guī)范改造末端配送車(chē)輛，鼓勵(lì)使用輕、微型封閉式貨車(chē)。

　　​　　(3)、解決末端配送難題。支持郵政、快遞企業(yè)按照《快遞營(yíng)業(yè)場(chǎng)所技術(shù)規(guī)范》建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)組織參與建設(shè)快遞末端投遞綜合服務(wù)點(diǎn)，在試點(diǎn)城市推動(dòng)"網(wǎng)訂店取"、智能快遞箱等電商物流配送經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。​

　　(4)、加強(qiáng)從業(yè)人員基本技能培訓(xùn)。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和執(zhí)行，支持行業(yè)協(xié)會(huì)，企業(yè)對(duì)從業(yè)人員的基本技能、職業(yè)操守和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，推行持證上崗制度。​

　　(5)、鼓勵(lì)電商企業(yè)與物流快遞企業(yè)合作。鼓勵(lì)電商企業(yè)和快遞企業(yè)對(duì)接系統(tǒng)建設(shè)，同意信息交換和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮信息平臺(tái)在運(yùn)力調(diào)整、交通引導(dǎo)、供給調(diào)解和市場(chǎng)服務(wù)等方面的作用。​

　　2.中央財(cái)政資金支持重點(diǎn)​

　　(1)、支持建設(shè)改造城市電商物流快遞公益性基礎(chǔ)設(shè)施。

　　​　　(2)支持建設(shè)城市電商物流快遞公益性信息服務(wù)系統(tǒng)。​

　　(3)對(duì)郵政等大型物流快遞企業(yè)按規(guī)定更新改造末端配送車(chē)輛給予適當(dāng)補(bǔ)助。

​　　(五)工作程序​

　　1.財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家郵政局綜合考慮電子商務(wù)及物流快遞發(fā)展?fàn)顩r、工作基礎(chǔ)及區(qū)域平衡等因素確定示范城市，并印發(fā)工作通知。財(cái)政部下達(dá)中央補(bǔ)助資金。​

　　2.試點(diǎn)城市所在省份財(cái)政部門(mén)會(huì)同商務(wù)主管部門(mén)、郵政管理部門(mén)，按照有關(guān)工作要求及下達(dá)的資金額度，組織試點(diǎn)城市制訂試點(diǎn)工作實(shí)施方案。方案應(yīng)明確試點(diǎn)工作的總體思路、工作目標(biāo)、配套政策及資金安排意見(jiàn)。試點(diǎn)方案應(yīng)于中央財(cái)政資金下達(dá)3個(gè)月內(nèi)報(bào)財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家郵政局備案。​

　　3.試點(diǎn)城市商務(wù)主管部門(mén)、郵政管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按照方案組織實(shí)施。試點(diǎn)城市所在省份商務(wù)主管部門(mén)、郵政管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按程序開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收及監(jiān)督檢查，并及時(shí)報(bào)送試點(diǎn)進(jìn)展情況和年度工作總結(jié)。商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家郵政局將對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并適時(shí)開(kāi)展工作檢查。​

　　(六)工作要求​

　　1.落實(shí)組織保障​

　　試點(diǎn)城市人民政府是試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，要成立由城市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，財(cái)政、商務(wù)、郵政管理部門(mén)牽頭，交通運(yùn)輸、城市規(guī)劃、公安等相關(guān)部門(mén)參與的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門(mén)間責(zé)任清晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的工作磋商和落實(shí)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、決策試點(diǎn)工作中的重大事項(xiàng)，檢查指導(dǎo)工作落實(shí)。​

　　2.科學(xué)編制試點(diǎn)工作方案​　　試點(diǎn)城市要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，電子商務(wù)發(fā)展水平和物流快遞配送存在的主要問(wèn)題，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)工作方案。明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)、步驟，明確保障措施和落實(shí)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)資源。編制方案要充分調(diào)研、廣泛聽(tīng)取各部門(mén)意見(jiàn)，突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。​

　　3.加大政策支持和制度創(chuàng)新​　　試點(diǎn)城市要勇于破除現(xiàn)有管理體制對(duì)電商物流快遞的束縛，努力創(chuàng)造有利于電商物流快遞繁榮發(fā)展的政策體制環(huán)境，研究出臺(tái)支持試點(diǎn)的本地化、差別化政策，提供規(guī)劃、土地、金融等政策保障；加大政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)商的投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，激發(fā)出市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造性。

　　​　　4.加強(qiáng)試點(diǎn)工作的績(jī)效管理​　　省級(jí)查證部門(mén)要會(huì)同商務(wù)、郵政管理部門(mén)建立完善的資金與項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證財(cái)政資金安全。要加強(qiáng)工作環(huán)節(jié)的督促檢查和跟蹤問(wèn)效，做好跟蹤、總結(jié)、交流和宣傳工作，保證試點(diǎn)工作取得實(shí)效。