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當(dāng)前，公路貨運(yùn)市場秩序難言樂觀，是什么導(dǎo)致貨運(yùn)市場存在諸多問題？對此，《現(xiàn)代物流報(bào)》記者采訪了公路貨運(yùn)行業(yè)的相關(guān)專家。
標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)重收費(fèi)頑疾待解
中國物流學(xué)會副會長惲綿在接受 《現(xiàn)代物流報(bào)》記者采訪時，從公路貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和高速路計(jì)重收費(fèi)兩個方面分析了當(dāng)前公路貨運(yùn)市場的不合理現(xiàn)象。
惲綿認(rèn)為，當(dāng)前我國公路貨運(yùn)領(lǐng)域存在標(biāo)準(zhǔn)不過硬，標(biāo)準(zhǔn)不夠硬的現(xiàn)象。
在標(biāo)準(zhǔn)不過硬方面，惲綿舉了兩個例子。其一，GB1589對公路貨運(yùn)車輛外廓尺寸的規(guī)定與國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌，或者跟不上國際標(biāo)準(zhǔn)，例如國際上對集裝箱長度的標(biāo)準(zhǔn)從40英尺到46英尺，再到50英尺，經(jīng)歷了不斷變化的過程，但GB1589對掛車外廓尺寸的要求并沒有隨著國際集裝箱長度的變化而變化，造成國內(nèi)公路貨運(yùn)為適應(yīng)國際集裝箱長度而不得不超限運(yùn)輸；其二，GB1589在制定外廓標(biāo)準(zhǔn)的時候并未考慮轎運(yùn)車這個特殊的車型，轎運(yùn)車的長度通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GB1589對車長的要求，因?yàn)橛羞@個特例的存在，造成其他超限車輛在超限運(yùn)輸時有了一個說辭。
在標(biāo)準(zhǔn)不夠硬方面，惲綿認(rèn)為，國家標(biāo)準(zhǔn)委不是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，存在有標(biāo)準(zhǔn)不依的情況�！豆钒踩Ｗo(hù)條例》第三十條規(guī)定：車輛的外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機(jī)動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得生產(chǎn)、銷售。但依然有公路執(zhí)法部門存在有法不依，選擇性執(zhí)法的情況。
另外，惲綿認(rèn)為，高速路計(jì)重收費(fèi)（按照"標(biāo)準(zhǔn)車型、標(biāo)準(zhǔn)裝載、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；標(biāo)準(zhǔn)車型、超額裝載、超額收費(fèi)"的原則實(shí)施）同樣是造成公路貨運(yùn)市場失序的重要原因。
惲綿認(rèn)為，高速路計(jì)量收費(fèi)之所以不合理有兩個方面的原因。其一，高速路計(jì)量收費(fèi)的主體單位并非執(zhí)法部門，惲綿認(rèn)為其沒有實(shí)施超載收費(fèi)的權(quán)利。其二，高速路計(jì)量收費(fèi)的制度雖然能夠在一定程度上遏制超載現(xiàn)象。但計(jì)重收費(fèi)的模式本質(zhì)上是一種"以罰代管"的方式，并不能從根本上遏制超載現(xiàn)象，實(shí)施計(jì)重收費(fèi)的目的是治理超限、超載運(yùn)輸，而目前處罰、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是，只要繳納正常通行費(fèi)用和超限部分費(fèi)用后就可放行。長此以往，司機(jī)、貨主會認(rèn)為只要交錢就能超限、超載運(yùn)輸，而國家只是通過變相收費(fèi)的方式將超限、超載運(yùn)輸行為合法化。
公路運(yùn)價指數(shù)或能規(guī)范市場秩序
公路貨運(yùn)價格長期低位運(yùn)行與公路貨運(yùn)市場超載、超限之間形成惡性循環(huán)，公路貨運(yùn)行業(yè)的亂象也引起了行業(yè)協(xié)會和主管行政部門的關(guān)注。在1月22日召開的"2015中國物流創(chuàng)新峰會"上，中國物流與采購聯(lián)合會副會長兼秘書長崔忠付表示，中物聯(lián)擬建立中國公路物流運(yùn)量與運(yùn)價指數(shù)。
崔忠付指出，公路物流是物流業(yè)的重要環(huán)節(jié)，公路貨運(yùn)量占貨運(yùn)量的比重高達(dá)80%以上。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，更好地適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代物流發(fā)展的趨勢，及時準(zhǔn)確把握公路物流市場運(yùn)行動態(tài)，通過挖掘公路運(yùn)輸數(shù)據(jù)與其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，監(jiān)測、分析和預(yù)判宏觀經(jīng)濟(jì)走勢、變化和拐點(diǎn)，同時為各級行業(yè)管理部門宏觀調(diào)控決策提供更為有效的數(shù)據(jù)支持，引導(dǎo)和促進(jìn)公路物流行業(yè)健康有序發(fā)展，中國物流與采購聯(lián)合會決定建立"中國公路物流運(yùn)量與運(yùn)價指數(shù)"。
據(jù)了解，中國公路運(yùn)輸指數(shù)由運(yùn)輸量指數(shù)、運(yùn)輸價格指數(shù)構(gòu)成。指數(shù)包括按運(yùn)輸產(chǎn)品分類的各品種公路運(yùn)輸指數(shù)；按地區(qū)分類的各區(qū)域公路運(yùn)輸指數(shù)；按運(yùn)輸線路分類的不同干線的公路運(yùn)輸指數(shù)；按運(yùn)輸車輛類型分類的公路運(yùn)輸指數(shù) （可拓展）。中國公路運(yùn)輸指數(shù)的調(diào)查范圍包括：在社會經(jīng)營活動中主要從事公路貨物運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)的、有實(shí)際運(yùn)輸業(yè)務(wù)的各類運(yùn)輸車輛。涵蓋范圍廣泛，運(yùn)價指數(shù)細(xì)致，中物聯(lián)公路運(yùn)價指數(shù)或?qū)⒊蔀楣坟涍\(yùn)市場的權(quán)威指數(shù)。
中物聯(lián)公路貨運(yùn)價格指數(shù)的建立對目前難言樂觀的公路貨運(yùn)市場秩序和公路貨運(yùn)價格是否能起到規(guī)范和引導(dǎo)的作用還有待時間給出證明。
標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)重收費(fèi)頑疾待解
中國物流學(xué)會副會長惲綿在接受 《現(xiàn)代物流報(bào)》記者采訪時，從公路貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和高速路計(jì)重收費(fèi)兩個方面分析了當(dāng)前公路貨運(yùn)市場的不合理現(xiàn)象。
惲綿認(rèn)為，當(dāng)前我國公路貨運(yùn)領(lǐng)域存在標(biāo)準(zhǔn)不過硬，標(biāo)準(zhǔn)不夠硬的現(xiàn)象。
在標(biāo)準(zhǔn)不過硬方面，惲綿舉了兩個例子。其一，GB1589對公路貨運(yùn)車輛外廓尺寸的規(guī)定與國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌，或者跟不上國際標(biāo)準(zhǔn)，例如國際上對集裝箱長度的標(biāo)準(zhǔn)從40英尺到46英尺，再到50英尺，經(jīng)歷了不斷變化的過程，但GB1589對掛車外廓尺寸的要求并沒有隨著國際集裝箱長度的變化而變化，造成國內(nèi)公路貨運(yùn)為適應(yīng)國際集裝箱長度而不得不超限運(yùn)輸；其二，GB1589在制定外廓標(biāo)準(zhǔn)的時候并未考慮轎運(yùn)車這個特殊的車型，轎運(yùn)車的長度通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GB1589對車長的要求，因?yàn)橛羞@個特例的存在，造成其他超限車輛在超限運(yùn)輸時有了一個說辭。
在標(biāo)準(zhǔn)不夠硬方面，惲綿認(rèn)為，國家標(biāo)準(zhǔn)委不是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，存在有標(biāo)準(zhǔn)不依的情況�！豆钒踩Ｗo(hù)條例》第三十條規(guī)定：車輛的外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機(jī)動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得生產(chǎn)、銷售。但依然有公路執(zhí)法部門存在有法不依，選擇性執(zhí)法的情況。
另外，惲綿認(rèn)為，高速路計(jì)重收費(fèi)（按照"標(biāo)準(zhǔn)車型、標(biāo)準(zhǔn)裝載、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；標(biāo)準(zhǔn)車型、超額裝載、超額收費(fèi)"的原則實(shí)施）同樣是造成公路貨運(yùn)市場失序的重要原因。
惲綿認(rèn)為，高速路計(jì)量收費(fèi)之所以不合理有兩個方面的原因。其一，高速路計(jì)量收費(fèi)的主體單位并非執(zhí)法部門，惲綿認(rèn)為其沒有實(shí)施超載收費(fèi)的權(quán)利。其二，高速路計(jì)量收費(fèi)的制度雖然能夠在一定程度上遏制超載現(xiàn)象。但計(jì)重收費(fèi)的模式本質(zhì)上是一種"以罰代管"的方式，并不能從根本上遏制超載現(xiàn)象，實(shí)施計(jì)重收費(fèi)的目的是治理超限、超載運(yùn)輸，而目前處罰、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是，只要繳納正常通行費(fèi)用和超限部分費(fèi)用后就可放行。長此以往，司機(jī)、貨主會認(rèn)為只要交錢就能超限、超載運(yùn)輸，而國家只是通過變相收費(fèi)的方式將超限、超載運(yùn)輸行為合法化。
公路運(yùn)價指數(shù)或能規(guī)范市場秩序
公路貨運(yùn)價格長期低位運(yùn)行與公路貨運(yùn)市場超載、超限之間形成惡性循環(huán)，公路貨運(yùn)行業(yè)的亂象也引起了行業(yè)協(xié)會和主管行政部門的關(guān)注。在1月22日召開的"2015中國物流創(chuàng)新峰會"上，中國物流與采購聯(lián)合會副會長兼秘書長崔忠付表示，中物聯(lián)擬建立中國公路物流運(yùn)量與運(yùn)價指數(shù)。
崔忠付指出，公路物流是物流業(yè)的重要環(huán)節(jié)，公路貨運(yùn)量占貨運(yùn)量的比重高達(dá)80%以上。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，更好地適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代物流發(fā)展的趨勢，及時準(zhǔn)確把握公路物流市場運(yùn)行動態(tài)，通過挖掘公路運(yùn)輸數(shù)據(jù)與其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，監(jiān)測、分析和預(yù)判宏觀經(jīng)濟(jì)走勢、變化和拐點(diǎn)，同時為各級行業(yè)管理部門宏觀調(diào)控決策提供更為有效的數(shù)據(jù)支持，引導(dǎo)和促進(jìn)公路物流行業(yè)健康有序發(fā)展，中國物流與采購聯(lián)合會決定建立"中國公路物流運(yùn)量與運(yùn)價指數(shù)"。
據(jù)了解，中國公路運(yùn)輸指數(shù)由運(yùn)輸量指數(shù)、運(yùn)輸價格指數(shù)構(gòu)成。指數(shù)包括按運(yùn)輸產(chǎn)品分類的各品種公路運(yùn)輸指數(shù)；按地區(qū)分類的各區(qū)域公路運(yùn)輸指數(shù)；按運(yùn)輸線路分類的不同干線的公路運(yùn)輸指數(shù)；按運(yùn)輸車輛類型分類的公路運(yùn)輸指數(shù) （可拓展）。中國公路運(yùn)輸指數(shù)的調(diào)查范圍包括：在社會經(jīng)營活動中主要從事公路貨物運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)的、有實(shí)際運(yùn)輸業(yè)務(wù)的各類運(yùn)輸車輛。涵蓋范圍廣泛，運(yùn)價指數(shù)細(xì)致，中物聯(lián)公路運(yùn)價指數(shù)或?qū)⒊蔀楣坟涍\(yùn)市場的權(quán)威指數(shù)。
中物聯(lián)公路貨運(yùn)價格指數(shù)的建立對目前難言樂觀的公路貨運(yùn)市場秩序和公路貨運(yùn)價格是否能起到規(guī)范和引導(dǎo)的作用還有待時間給出證明。
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