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新華網北京11月16日電 近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進內貿流通健康發(fā)展的若干意見》，部署在當前穩(wěn)增長促改革調結構惠民生的關鍵時期，加快發(fā)展內貿流通，引導生產、擴大消費、吸納就業(yè)、改善民生，進一步拉動經濟增長。
《意見》從四個方面明確十三項政策措施。在推進現(xiàn)代流通方式發(fā)展方面，一是規(guī)范促進電子商務發(fā)展。拓展網絡消費領域，推進商務領域大數據信息服務平臺建設，促進線上線下融合發(fā)展。加快推進電子發(fā)票應用。完善市場主體住所(經營場所)管理。鼓勵支付產品創(chuàng)新。二是加快發(fā)展物流配送。加強物流標準化、信息化、專業(yè)化、社會化、組織化建設。推動城市配送車輛統(tǒng)一標識管理，保障運送生鮮食品、主食制品、藥品等車輛便利通行。允許符合標準的非機動快遞車輛從事社區(qū)配送。經認定為高新技術企業(yè)的第三方物流和物流信息平臺企業(yè)，依法享受高新技術企業(yè)相關優(yōu)惠政策。三是大力發(fā)展連鎖經營。推進發(fā)展直營連鎖，規(guī)范發(fā)展特許連鎖，引導發(fā)展自愿連鎖。
在加強流通基礎設施建設方面，一是推進商品市場轉型升級。探索采取設立農產品流通產業(yè)發(fā)展****等模式，培育一批全國和區(qū)域公益性農產品批發(fā)市場。支持全國農產品跨區(qū)域流通骨干網絡建設。城區(qū)商品批發(fā)市場異地搬遷改造，政府收回原國有建設用地使用權后，可采取協(xié)議出讓方式安排商品批發(fā)市場用地。二是增加居民生活服務設施投入。鼓勵建設大眾化服務網點于一體的社區(qū)綜合服務中心，培育一批多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，擴大家政服務供給。落實好新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的政策。三是推進綠色循環(huán)消費設施建設。培育一批集節(jié)能改造、節(jié)能產品銷售和廢棄物回收于一體的綠色市場、商場和飯店。
在深化流通領域改革創(chuàng)新方面，一是支持流通企業(yè)做大做強。形成若干具有國際競爭力的大型零售商、批發(fā)商、物流服務商，支持商業(yè)****擴大對兼并重組商貿企業(yè)綜合授信額度，推進混合所有制發(fā)展。二是增強中小商貿流通企業(yè)發(fā)展活力。加快推進中小商貿流通企業(yè)公共服務平臺建設，完善小微商貿流通企業(yè)融資環(huán)境。三是推進內外貿融合發(fā)展。進一步擴大市場采購貿易方式的試點范圍，打造一批布局合理、功能完善、管理規(guī)范、輻射面廣的內外貿結合市場。
在改善營商環(huán)境方面，一是減少行政審批，減輕企業(yè)稅費負擔。最大限度取消和下放涉及內貿流通領域審批、備案等行政事項，實行涉企收費目錄清單管理。進一步推進工商用電同價。二是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。著力消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷，落實跨地區(qū)經營企業(yè)總分支機構匯總納稅政策，完善零售商、供應商公平交易行為規(guī)范及相關制度。三是加大市場整治力度。集中開展重點商品、重點領域專項整治行動，依法懲治侵權假冒違法行為。四是加快推進商務信用建設。建立和完善國內貿易企業(yè)信用信息記錄和披露制度，依法發(fā)布失信企業(yè)"黑名單"，推動建立健全覆蓋線上網絡和線下實體店消費的信用評價機制。
此外，《意見》還就支持生活性服務業(yè)發(fā)展提出幾項具體政策。鼓勵超市、便利店、機場等相關場所依法依規(guī)發(fā)展便民餐點;加快生活性服務業(yè)營改增改革步伐，加大小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的政策支持力度，進一步促進生活服務業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展;完善****卡刷卡手續(xù)費定價機制，取消刷卡手續(xù)費行業(yè)分類，進一步從總體上降低餐飲業(yè)刷卡手續(xù)費支出。
《意見》強調，各部門要加強協(xié)調配合，抓緊制定貫徹落實工作方案，明確時限要求;地方各級人民政府要根據形勢需要和本地實際，出臺有針對性的配套措施，形成政策合力，確保政策落實到位。
《意見》從四個方面明確十三項政策措施。在推進現(xiàn)代流通方式發(fā)展方面，一是規(guī)范促進電子商務發(fā)展。拓展網絡消費領域，推進商務領域大數據信息服務平臺建設，促進線上線下融合發(fā)展。加快推進電子發(fā)票應用。完善市場主體住所(經營場所)管理。鼓勵支付產品創(chuàng)新。二是加快發(fā)展物流配送。加強物流標準化、信息化、專業(yè)化、社會化、組織化建設。推動城市配送車輛統(tǒng)一標識管理，保障運送生鮮食品、主食制品、藥品等車輛便利通行。允許符合標準的非機動快遞車輛從事社區(qū)配送。經認定為高新技術企業(yè)的第三方物流和物流信息平臺企業(yè)，依法享受高新技術企業(yè)相關優(yōu)惠政策。三是大力發(fā)展連鎖經營。推進發(fā)展直營連鎖，規(guī)范發(fā)展特許連鎖，引導發(fā)展自愿連鎖。
在加強流通基礎設施建設方面，一是推進商品市場轉型升級。探索采取設立農產品流通產業(yè)發(fā)展****等模式，培育一批全國和區(qū)域公益性農產品批發(fā)市場。支持全國農產品跨區(qū)域流通骨干網絡建設。城區(qū)商品批發(fā)市場異地搬遷改造，政府收回原國有建設用地使用權后，可采取協(xié)議出讓方式安排商品批發(fā)市場用地。二是增加居民生活服務設施投入。鼓勵建設大眾化服務網點于一體的社區(qū)綜合服務中心，培育一批多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，擴大家政服務供給。落實好新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的政策。三是推進綠色循環(huán)消費設施建設。培育一批集節(jié)能改造、節(jié)能產品銷售和廢棄物回收于一體的綠色市場、商場和飯店。
在深化流通領域改革創(chuàng)新方面，一是支持流通企業(yè)做大做強。形成若干具有國際競爭力的大型零售商、批發(fā)商、物流服務商，支持商業(yè)****擴大對兼并重組商貿企業(yè)綜合授信額度，推進混合所有制發(fā)展。二是增強中小商貿流通企業(yè)發(fā)展活力。加快推進中小商貿流通企業(yè)公共服務平臺建設，完善小微商貿流通企業(yè)融資環(huán)境。三是推進內外貿融合發(fā)展。進一步擴大市場采購貿易方式的試點范圍，打造一批布局合理、功能完善、管理規(guī)范、輻射面廣的內外貿結合市場。
在改善營商環(huán)境方面，一是減少行政審批，減輕企業(yè)稅費負擔。最大限度取消和下放涉及內貿流通領域審批、備案等行政事項，實行涉企收費目錄清單管理。進一步推進工商用電同價。二是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。著力消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷，落實跨地區(qū)經營企業(yè)總分支機構匯總納稅政策，完善零售商、供應商公平交易行為規(guī)范及相關制度。三是加大市場整治力度。集中開展重點商品、重點領域專項整治行動，依法懲治侵權假冒違法行為。四是加快推進商務信用建設。建立和完善國內貿易企業(yè)信用信息記錄和披露制度，依法發(fā)布失信企業(yè)"黑名單"，推動建立健全覆蓋線上網絡和線下實體店消費的信用評價機制。
此外，《意見》還就支持生活性服務業(yè)發(fā)展提出幾項具體政策。鼓勵超市、便利店、機場等相關場所依法依規(guī)發(fā)展便民餐點;加快生活性服務業(yè)營改增改革步伐，加大小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的政策支持力度，進一步促進生活服務業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展;完善****卡刷卡手續(xù)費定價機制，取消刷卡手續(xù)費行業(yè)分類，進一步從總體上降低餐飲業(yè)刷卡手續(xù)費支出。
《意見》強調，各部門要加強協(xié)調配合，抓緊制定貫徹落實工作方案，明確時限要求;地方各級人民政府要根據形勢需要和本地實際，出臺有針對性的配套措施，形成政策合力，確保政策落實到位。
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