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完善管理體制 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的"2013年度減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查報(bào)告"顯示，目前物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)依然存在困難。物流企業(yè)普遍反映，許多地區(qū)不允許物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)（非獨(dú)立核算的分公司、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)等）。筆者認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象的主要原因就是物流管理體制存在著漏洞問題。
由于歷史的原因，我國(guó)至今也沒有統(tǒng)一的物流發(fā)展主管部門，因此，國(guó)家對(duì)物流業(yè)缺乏全國(guó)性的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)管理、信息網(wǎng)絡(luò)等總體規(guī)劃，不僅未能有效地對(duì)物流網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一布局，也未能形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的稅收管理體系。具體說來，物流管理權(quán)限被劃分成若干個(gè)部門，對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的管理體制呈現(xiàn)出了多元化的分散管理方式。于是，這就造成了各部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)困難，物流業(yè)分割的狀態(tài)依然存在。特別是稅收管理制度，分割現(xiàn)象較為突出，對(duì)于非法人資格的分支機(jī)構(gòu)采取的企業(yè)所得稅管理方面在因征收地和管理地的不一致，而且當(dāng)前管理方式上還存在著登記信息監(jiān)控非法人分支機(jī)構(gòu)應(yīng)稅所謂匯總繳納國(guó)、地稅企業(yè)所得稅征管范圍劃分等幾個(gè)問題，很容易造成管理上的漏洞和稅款流失，進(jìn)而影響到物流企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展與壯大。
同時(shí)，我國(guó)還存在著物流業(yè)信息化水平較低的問題。從現(xiàn)階段來看，由于我國(guó)整體信息技術(shù)的相對(duì)落后，使得物流業(yè)的信息化水平層次較低，根本無法真正地打造超級(jí)物流網(wǎng)，也無法滿足現(xiàn)代物流服務(wù)的需要，更無法為物流企業(yè)提供統(tǒng)一的稅收管理制度，以至于形成了物流企業(yè)難以設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)等問題。
鑒于以上問題，國(guó)家應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的職能，為物流發(fā)展確立統(tǒng)一的法律框架、制定統(tǒng)一的物流戰(zhàn)略和稅收政策，幫助物流企業(yè)減輕運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。
首先，要努力形成有效協(xié)調(diào)的大物流政府管理機(jī)制，積極整合物流業(yè)松散資源。由于物流是一種綜合性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)眾多部門和領(lǐng)域，而物流活動(dòng)的高效率則需要物流各環(huán)節(jié)之間的有效協(xié)調(diào)，降低物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)的成本。因此，必須通過國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定一系列適合物流快速發(fā)展的制度法規(guī)，理清各部委的職責(zé)分工，明確中央和地方間的關(guān)系，徹底清理部委或地方制定的相互沖突的政策法規(guī)，清除存有地方保護(hù)主義的政策法規(guī)。
此外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，我國(guó)物流業(yè)將面臨著國(guó)內(nèi)與國(guó)外的雙重壓力和挑戰(zhàn)，小規(guī)模的物流現(xiàn)狀已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化的發(fā)展要求，必須從根本上解決物流業(yè)目前松散、粗放、運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)過重的局面，開創(chuàng)新的物流局面，這既是挑戰(zhàn)，同樣也是機(jī)遇。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)從發(fā)展的角度出發(fā)，整合現(xiàn)有的物流資源，完善物流行業(yè)的管理體制和稅收制度，促進(jìn)物流業(yè)進(jìn)一步規(guī)�；蛯I(yè)化。
其次，在此基礎(chǔ)上，還要充分發(fā)揮各部門之間的協(xié)調(diào)作用，形成統(tǒng)一的稅收體系。建議政府結(jié)合制（修）訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，在規(guī)范管理的前提下，適當(dāng)放寬對(duì)物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，改進(jìn)資質(zhì)審批管理方式，認(rèn)真清理針對(duì)物流企業(yè)的資質(zhì)審批項(xiàng)目，逐步減少行政審批。同時(shí)，還要破除地區(qū)封鎖和體制、機(jī)制障礙，積極為物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機(jī)構(gòu)提供便利，鼓勵(lì)物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步規(guī)范物流行業(yè)的各項(xiàng)審批手續(xù)，提高審批效率。
由于歷史的原因，我國(guó)至今也沒有統(tǒng)一的物流發(fā)展主管部門，因此，國(guó)家對(duì)物流業(yè)缺乏全國(guó)性的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)管理、信息網(wǎng)絡(luò)等總體規(guī)劃，不僅未能有效地對(duì)物流網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一布局，也未能形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的稅收管理體系。具體說來，物流管理權(quán)限被劃分成若干個(gè)部門，對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的管理體制呈現(xiàn)出了多元化的分散管理方式。于是，這就造成了各部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)困難，物流業(yè)分割的狀態(tài)依然存在。特別是稅收管理制度，分割現(xiàn)象較為突出，對(duì)于非法人資格的分支機(jī)構(gòu)采取的企業(yè)所得稅管理方面在因征收地和管理地的不一致，而且當(dāng)前管理方式上還存在著登記信息監(jiān)控非法人分支機(jī)構(gòu)應(yīng)稅所謂匯總繳納國(guó)、地稅企業(yè)所得稅征管范圍劃分等幾個(gè)問題，很容易造成管理上的漏洞和稅款流失，進(jìn)而影響到物流企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展與壯大。
同時(shí)，我國(guó)還存在著物流業(yè)信息化水平較低的問題。從現(xiàn)階段來看，由于我國(guó)整體信息技術(shù)的相對(duì)落后，使得物流業(yè)的信息化水平層次較低，根本無法真正地打造超級(jí)物流網(wǎng)，也無法滿足現(xiàn)代物流服務(wù)的需要，更無法為物流企業(yè)提供統(tǒng)一的稅收管理制度，以至于形成了物流企業(yè)難以設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)等問題。
鑒于以上問題，國(guó)家應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的職能，為物流發(fā)展確立統(tǒng)一的法律框架、制定統(tǒng)一的物流戰(zhàn)略和稅收政策，幫助物流企業(yè)減輕運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。
首先，要努力形成有效協(xié)調(diào)的大物流政府管理機(jī)制，積極整合物流業(yè)松散資源。由于物流是一種綜合性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)眾多部門和領(lǐng)域，而物流活動(dòng)的高效率則需要物流各環(huán)節(jié)之間的有效協(xié)調(diào)，降低物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)的成本。因此，必須通過國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定一系列適合物流快速發(fā)展的制度法規(guī)，理清各部委的職責(zé)分工，明確中央和地方間的關(guān)系，徹底清理部委或地方制定的相互沖突的政策法規(guī)，清除存有地方保護(hù)主義的政策法規(guī)。
此外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，我國(guó)物流業(yè)將面臨著國(guó)內(nèi)與國(guó)外的雙重壓力和挑戰(zhàn)，小規(guī)模的物流現(xiàn)狀已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化的發(fā)展要求，必須從根本上解決物流業(yè)目前松散、粗放、運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)過重的局面，開創(chuàng)新的物流局面，這既是挑戰(zhàn)，同樣也是機(jī)遇。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)從發(fā)展的角度出發(fā)，整合現(xiàn)有的物流資源，完善物流行業(yè)的管理體制和稅收制度，促進(jìn)物流業(yè)進(jìn)一步規(guī)�；蛯I(yè)化。
其次，在此基礎(chǔ)上，還要充分發(fā)揮各部門之間的協(xié)調(diào)作用，形成統(tǒng)一的稅收體系。建議政府結(jié)合制（修）訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，在規(guī)范管理的前提下，適當(dāng)放寬對(duì)物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，改進(jìn)資質(zhì)審批管理方式，認(rèn)真清理針對(duì)物流企業(yè)的資質(zhì)審批項(xiàng)目，逐步減少行政審批。同時(shí)，還要破除地區(qū)封鎖和體制、機(jī)制障礙，積極為物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機(jī)構(gòu)提供便利，鼓勵(lì)物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步規(guī)范物流行業(yè)的各項(xiàng)審批手續(xù)，提高審批效率。
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