高速公路補(bǔ)虧需以成本控制為前提
來源:大理滄龍物流有限公司 發(fā)布人:admin 發(fā)布時間:2014年6月19日 點擊:2233次
高速公路收取通行費以償還債務(wù)本無可厚非,但相應(yīng)收費如果是建立在與民爭利的基礎(chǔ)上,以補(bǔ)虧為名行漲價之實,缺乏和理性與公正性,則著實不可取。
高速公路收費上調(diào)之所以令人關(guān)注,其原因很多:首先,高速收費公路又長又多,使得物流成本居高不下,加重了全社會的負(fù)擔(dān),減負(fù)已成全民期盼,在一些地方不斷取消和下調(diào)高速路收費的語境下,通行費上漲則有"逆勢而行"的味道;其次,以補(bǔ)虧為名的高速路通行費漲價一旦成為事實,就可能產(chǎn)生"多米諾骨牌"效應(yīng)。事實上,"高速公路銜接周邊省漲價"已經(jīng)成為最佳的理由--2013年,江西省內(nèi)高速公路對貨車收費價格從4月1日起大幅上調(diào),江西省發(fā)改委收費管理處的工作人員給出的解釋是:江西的收費標(biāo)準(zhǔn)提高是為了跟周邊省價格銜接,而且漲價只需要批準(zhǔn)并不需要聽證。此次廣西上調(diào)高速公路通行費,同樣以"貴州、云南等外省高速公路通行費標(biāo)準(zhǔn)"作為參照,不過地域不同、車流量不同,在標(biāo)準(zhǔn)上也不應(yīng)完全相同,這樣的區(qū)域參照本身就缺乏合理性。
2011年,全國開展了收費公路專項清理行動,一階段的調(diào)查摸底顯示,12省份收費公路累計債務(wù)余額7593.5億元,不少地方可以說是"越收越虧"。以北京為例,2010年收取通行費59.77億元,用于償還貸款本金僅0.52億元,而大部分用于償還利息和養(yǎng)護(hù)、運營管理、折舊、稅金等支出,甚至還結(jié)余利潤4.41億元。如果全國收費公路都像北京一樣"收而不還",債務(wù)始終無以化解自然就會"入不敷出"。
高速公路收取通行費的目的,主要是用于償還債務(wù),其間包括資金本金、利息、公路養(yǎng)護(hù)、運營管理、折舊、稅金等各種構(gòu)成。資金本金和利息屬于剛性支出,其數(shù)據(jù)并不難計算,問題在于公路養(yǎng)護(hù)、運營管理和拆舊成本等,卻難以確定。比如人員的配套數(shù)量、工資的核定、管理費用的核定等,若沒有績效性考核,則會使成本居高不下。比如收費人員高額的工資,"天價招待費"所形成的成本,都會成為收費虧損的變量。
高速公路收費當(dāng)然可以調(diào)整,不過其合理與否,卻需要相應(yīng)的成本公布與績效評估。眾所周知的是,彌補(bǔ)虧損應(yīng)有兩條腿走路:一是開源,即提高收費標(biāo)準(zhǔn)增加收入;二是節(jié)流,即實行成本控制壓縮開支。若只有開源之實而無節(jié)流之舉,則其合理性就會受到質(zhì)疑。從情理上講,只有將成本控制放在優(yōu)先的位置,才能讓收費變得順理成章。2012年,武漢自來水價格調(diào)整前夕,武漢水務(wù)集團(tuán)和武鋼后勤集團(tuán)房產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)管理公司作為申請調(diào)價的供水企業(yè),各自公布了水價成本,但物價部門的核定數(shù)卻相差1.92億元?梢哉f,未有真實的成本控制,是各種公共產(chǎn)品,包括油汽電等漲價飽受質(zhì)疑的關(guān)鍵所在。
如果一邊是"天價吊燈"、"天價茅臺"式的揮霍,一邊又是"哭窮叫屈"的漲價申請,缺乏合理性的價格調(diào)整,即便履行了"聽證"的法定程序,也毫無合理性和正當(dāng)性可言。高速公路虧損不能只有漲價一條路,在申請漲價之前,能否告訴外界自己在成本控制上做了什么,也搞一搞"銜接周邊和國外"如何?