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      來源：現(xiàn)代物流報

      中國物流學(xué)會常務(wù)副會長 戴定一

      對于《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）總體布局，戴定一在接受媒體采訪時表示，對物流園區(qū)的布局進行規(guī)劃，除節(jié)約土地的考慮外，還有利于物流節(jié)點的建設(shè)、形成集散功能。他指出，我國過去不太講究物流節(jié)點的規(guī)劃，因此貨物的流向也比較亂�，F(xiàn)在《規(guī)劃》對物流園區(qū)的布局進行了具體的規(guī)劃，能夠使貨物向樞紐集結(jié)，形成明確的干線和區(qū)域配送網(wǎng)絡(luò)。他認(rèn)為，如果規(guī)劃好了節(jié)點，在全國形成有效的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，干線建設(shè)也會更為經(jīng)濟有效。因此《規(guī)劃》有利于社會物流成本的下降，形成對物流產(chǎn)業(yè)的支持。

       中物策（北京）工程技術(shù)研究院副院長李芏巍

       物流園區(qū)發(fā)展經(jīng)過了這幾年的時間，可喜的是有了運作成功的案例經(jīng)驗。然而我國真正具有人氣的物流園區(qū)并不多見；真正把招商引資功夫做足做好的物流園區(qū)乃是少數(shù)；真正把市場培育起來的物流園區(qū)、正旺場的物流園區(qū)屈指可數(shù)；真正運作活躍的物流園區(qū)、真正成功案例少之又少。擴大我們的地域覆蓋范圍，更好地為我們的客戶服務(wù)。

       落實園區(qū)規(guī)劃 促進轉(zhuǎn)型升級   

    （中國物資儲運協(xié)會會長  姜超峰）
     《規(guī)劃》看是一個物流園區(qū)的專項規(guī)劃，實際是我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的焦點。業(yè)界應(yīng)高度重視，積極行動，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，讓這個規(guī)劃成為落地的規(guī)劃、建立新秩序的規(guī)劃。
《規(guī)劃》的發(fā)布，是物流界期待已久的事情。規(guī)劃中提出的各項工作和任務(wù)，都需要細(xì)細(xì)分解和落實。
　　一是抓緊確定物流園區(qū)規(guī)模和布局的基礎(chǔ)參數(shù)。即一個城市、一個區(qū)域應(yīng)該規(guī)劃幾個物流園區(qū)，園區(qū)的功能定位和物流強度如何設(shè)定，從而滿足城市運轉(zhuǎn)的物流需要，服務(wù)工業(yè)和農(nóng)業(yè)。這是一項十分復(fù)雜但又急迫的工作，建議開展專項例題研究。有關(guān)部門應(yīng)通力合作，進行統(tǒng)計、考察、調(diào)研、比較，才能得出較為可信的結(jié)論。
　　二是研究制定物流園區(qū)規(guī)劃和管理的實施細(xì)則�！兑�(guī)劃》提出了物流園區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是：布局合理、規(guī)模適度、功能齊全、綠色高效。這就必須制定布局合理的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模發(fā)展的尺度、綠色高效的指標(biāo)。城市規(guī)劃應(yīng)給物流園區(qū)一個較長生存期，比如50年不變。
　　三是國土部門應(yīng)有切實措施，解決當(dāng)前園區(qū)發(fā)展中的土地問題。在規(guī)劃確定之后，如何保證土地優(yōu)先供應(yīng)、優(yōu)惠供應(yīng)；如何解決已有的亂占土地問題、變更用途問題、土地增值問題和新出現(xiàn)的土地指標(biāo)不足問題，都需要國土等部門盡快出臺措施予以解決。土地是物流園區(qū)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，解決不好土地問題，其他工作都不好推進。

       四是大力推進物流園區(qū)信息化。物流園區(qū)的多樣性和入駐企業(yè)的復(fù)雜性，使物流園區(qū)信息化日益重要。交易電子化倒逼物流信息化，零售業(yè)電子交易已有突破性進展，但物流園區(qū)的信息化仍然落后。物流園區(qū)應(yīng)有公共信息平臺，應(yīng)有強大的數(shù)據(jù)處理能力。但投資主體和運營主體都缺乏投資的動力。
　　五是三個層級物流園區(qū)布局城市如何規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理物流園區(qū)。應(yīng)形成示范城市、示范園區(qū)評價指標(biāo)體系，選拔出可提供成熟經(jīng)驗、供大家學(xué)習(xí)的典型。目前，一些城市對建設(shè)物流體系的重要性認(rèn)識不足，還在不停地向外驅(qū)趕物流企業(yè)。急需有人告訴他們什么才是正確的做法。

      六是各有關(guān)部門形成合力，共同推動物流園區(qū)工作。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理管理權(quán)限的分工和管理方式的改進。比如自發(fā)形成的物流設(shè)施如何改造、入園？鐵路專用線等基礎(chǔ)設(shè)施如何布局？建筑防火規(guī)范應(yīng)如何放寬？公路運輸亂收費、亂罰款如何解決？物流園區(qū)的持續(xù)性投融資機制如何建立？等等�！兑�(guī)劃》看是一個物流園區(qū)的專項規(guī)劃，實際是我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的焦點。業(yè)界應(yīng)高度重視，積極行動，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，讓這個規(guī)劃成為落地的規(guī)劃、建立新秩序的規(guī)劃。      

      規(guī)劃意義重大落實尚需時日   

   （北京中冶嘉恒投資管理有限公司總經(jīng)理 孔慶廣）

     雖然以國家發(fā)改委牽頭發(fā)布了物流園區(qū)專項規(guī)劃，但是目前物流園區(qū)遍地開花，盲目上馬，無序競爭，缺乏明確的定位和以物流園區(qū)的名義圈地的現(xiàn)象短期內(nèi)恐怕難以改變。
　　近日，國家發(fā)改委等12個部門聯(lián)合印發(fā)了《規(guī)劃》，提出按照物流需求規(guī)模大小以及在國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局中的重要程度，將物流園區(qū)布局城市分為三級，到2015年，初步建成一批布局合理、運營規(guī)范、具有一定經(jīng)濟社會效益的示范園區(qū)。
　　這是首次從國家層面提出的物流園區(qū)規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)說，物流園區(qū)規(guī)劃的出臺發(fā)布，是物流行業(yè)期盼已久的，對我國物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和運營，將具有極大的指導(dǎo)意義和推動作用。同時我們也要看到，此次發(fā)布的物流園區(qū)規(guī)劃比較宏觀，具體落實還有很多工作要做，尚需時日。

　　本次物流園區(qū)規(guī)劃出臺的意義，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：
　　一是客觀分析了我國物流園區(qū)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，剖析了我國物流園區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理以及政策方面存在的問題，如片面追求占地面積和投資規(guī)模，園區(qū)的服務(wù)功能有待提高，扶持政策體系有待完善等，為今后物流園區(qū)的發(fā)展明確了方向。
　　二是明確提出物流園區(qū)的五種類型，即在交通樞紐城市，具備多式聯(lián)運條件、提供大宗貨物轉(zhuǎn)運的貨運樞紐型物流園區(qū)；面向大城市商圈和批發(fā)市場，提供倉儲配送功能的商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)；毗鄰工業(yè)園區(qū)，提供供應(yīng)鏈一體化服務(wù)的生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)；在口岸城市，提供轉(zhuǎn)運、保稅等功能的口岸服務(wù)型物流園區(qū)；特大城市周邊，融合上述功能的綜合服務(wù)型物流園區(qū)。
　　三是按照物流需求規(guī)模大小以及在國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局中的重要程度，將物流園區(qū)布局城市分為三級，其中一級物流園區(qū)布局城市29個，二級物流園區(qū)布局城市70個，以加強區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域之間物流園區(qū)的協(xié)同作用。
　　四是提出推動物流園區(qū)資源整合，打破地區(qū)和行業(yè)界限，充分整合現(xiàn)有物流園區(qū)及物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高設(shè)施、土地等資源利用效率。
　　五是對物流園區(qū)未來發(fā)展的主要任務(wù)和保障措施也提出了具體要求。
　　雖然以國家發(fā)改委牽頭發(fā)布了物流園區(qū)專項規(guī)劃，但是目前物流園區(qū)遍地開花，盲目上馬，無序競爭，缺乏明確的定位和以物流園區(qū)的名義圈地的現(xiàn)象短期內(nèi)恐怕難以改變。首先，物流園區(qū)必須以產(chǎn)業(yè)和市場需求作為支撐，物流園區(qū)布局城市只是原則上劃分為三級，但是在具體項目類型、數(shù)量和體量上沒有明確規(guī)定。如果后續(xù)政策不能及時跟進，未來可能無法操作，規(guī)劃也只是空中樓閣。
　　其次，單體物流園區(qū)項目定位不清晰、功能不完善的情況不會因為規(guī)劃的發(fā)布而改變。規(guī)劃只是從宏觀角度提出，雖然提出了物流園區(qū)的五種類型，但是沒有涉及單體物流園區(qū)項目的基本定位、應(yīng)當(dāng)具備的主要功能、配套功能以及土地問題。
　　最后，近年來，我國物流園區(qū)總量增長較快，關(guān)鍵是要形成整體網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。而規(guī)劃對物流園區(qū)的網(wǎng)絡(luò)運營問題，特別是公路干線網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系國計民生的冷鏈物流園區(qū)，并沒有提出具體的措施。

       突出經(jīng)濟手段反映基本思路  

     （北方工業(yè)公司  王佐）

      《規(guī)劃》的頒布為我國物流業(yè)健康發(fā)展和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以至促進"轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長"增添了正能量�！兑�(guī)劃》突出了用經(jīng)濟手段加強政府對物流園區(qū)建設(shè)發(fā)展的監(jiān)管以及加大相關(guān)制度供給的力度，凸顯了新一屆政府更多依靠市場力量促進經(jīng)濟發(fā)展的執(zhí)政理念，反映了國家對物流園區(qū)發(fā)展的基本思路和政策走向。《規(guī)劃》最大的利好在于總體布局規(guī)劃的創(chuàng)新發(fā)展。園區(qū)布局城市的三條選擇標(biāo)準(zhǔn)，很好地反映了園區(qū)建設(shè)對交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施條件和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的要求，實際也是園區(qū)生存發(fā)展的必要市場支撐條件。園區(qū)規(guī)劃的三級管理原則，體現(xiàn)了"抓大放小"的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略管理思想，實際把絕大部分物流園區(qū)的規(guī)劃工作落在省一級政府，使得物流園區(qū)建設(shè)能更好地與區(qū)域經(jīng)濟、地方經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要相結(jié)合，有利于物流園區(qū)的專業(yè)化發(fā)展和與其他產(chǎn)業(yè)的融合。物流園區(qū)選址三項基本原則，從交通條件、土地規(guī)劃和功能定位提出的要求，實際為政府部門落實規(guī)劃和企業(yè)園區(qū)建設(shè)投資提供了操作指南。當(dāng)然，能夠納入規(guī)劃的物流園區(qū)應(yīng)該"具有較強公共服務(wù)能力"�！兑�(guī)劃》強調(diào)物流園區(qū)的選址建設(shè)要與土地利用、城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展等規(guī)劃有效銜接，有利于將園區(qū)規(guī)劃融入更高層次的建設(shè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在物流園區(qū)用地能依法得到保障的同時，將進一步提高土地集約、節(jié)約利用水平，有利于促進產(chǎn)業(yè)集聚和盤活物流資產(chǎn)存量�！兑�(guī)劃》對物流園區(qū)的分類不同于《物流園區(qū)分類與基本要求》國家標(biāo)準(zhǔn)，新增"口岸服務(wù)型物流園區(qū)"一類，這不僅反映了我國經(jīng)濟外向型物流需求特點，有利于提高我國物流和供應(yīng)鏈管理服務(wù)的國際化水平，促進物流服務(wù)出口和物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，而且便于政府部門監(jiān)管和國際物流比較。更重要的是，這樣的分類將為口岸服務(wù)型物流園區(qū)與"可推廣、可復(fù)制"的自由貿(mào)易區(qū)的融合發(fā)展建立接口，非常值得期待�！兑�(guī)劃》給出的八項"主要任務(wù)"實際是對物流園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理和服務(wù)等提出的要求，對園區(qū)建設(shè)和運營將起到規(guī)范和引導(dǎo)作用。將"推動物流園區(qū)資源整合"列為首要任務(wù)，體現(xiàn)了新一屆政府通過"盤活存量"資產(chǎn)來促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的發(fā)展理念，有利于優(yōu)化物流資源配置，提高物流運營效率和服務(wù)質(zhì)量。不過，落實任務(wù)的主體既包括相關(guān)政府部門，也包括各類企業(yè)，如何有效銜接對政府和對企業(yè)的任務(wù)要求，特別是防止政府"閑不住的手"對市場主體的不當(dāng)干預(yù)，將是有效實施規(guī)劃的關(guān)鍵。這里，一定要充分發(fā)揮各級物流行業(yè)協(xié)會的社會服務(wù)功能。
　　《規(guī)劃》提出的八項"保障措施"總體上是對相關(guān)政府部門提出的工作要求。
　　各相關(guān)部門是否會根據(jù)《規(guī)劃》要求，盡快出臺新的物流園區(qū)發(fā)展專項政策規(guī)定，既值得業(yè)界期待，也不能奢望一蹴而就，因為這是一項系統(tǒng)工程。過去十多年來陸續(xù)出臺的物流業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的執(zhí)行和成效需要做階段性的評估，跨部門、跨地區(qū)的政策措施需要協(xié)調(diào)、配套和集成。業(yè)界重點關(guān)注應(yīng)放在"物流園區(qū)示范工程"，不僅要關(guān)注有關(guān)土地、資金等政策支持，更要關(guān)注國家經(jīng)濟監(jiān)管政策的深化改革，包括"國家級物流園區(qū)示范工程"的具體管理辦法，以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確立的行業(yè)標(biāo)桿效應(yīng)，特別要關(guān)注中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革發(fā)展。
　　當(dāng)然，在新一屆政府大力推進"政府向社會力量購買公共服務(wù)"的創(chuàng)新發(fā)展的大背景下，物流行業(yè)協(xié)會對落實《規(guī)劃》的促進作用不可低估。實際上，《規(guī)劃》為物流行業(yè)協(xié)會的服務(wù)創(chuàng)新提供了更廣闊的空間。
　　總之，規(guī)劃的要害在于實施，而規(guī)劃的實施要有條件。顯然，《規(guī)劃》實施的主體在企業(yè)，而提供條件的主體在政府。二者缺一不可，且要良性互動，使得企業(yè)經(jīng)營與政府監(jiān)管相得益彰。終極目標(biāo)還是要提升國家競爭力。因此，如何使得"市場運作、政府監(jiān)管"的基本原則落地化，盡可能劃清政府和市場的邊界，就成為《規(guī)劃》得以有效實施并如期達(dá)成目標(biāo)的第一任務(wù)。

       提出具體方法 解決相關(guān)問題

     （北京建筑工程學(xué)院  張雨航）

      只有加強統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，加大規(guī)范和扶持力度，優(yōu)化空間布局，完善經(jīng)營管理體制和服務(wù)功能，才能促進物流園區(qū)的健康有序發(fā)展，進而為經(jīng)濟社會發(fā)展提供物流服務(wù)保障。而《規(guī)劃》的實施，正是解決我國物流園區(qū)諸多突出問題、改善物流園區(qū)"亂象"、促進物流園區(qū)健康發(fā)展的一項重大政策。
　　就現(xiàn)階段而言，雖然我國的物流已經(jīng)有了一定的發(fā)展，并已取得了一定的成就，但是，從總體上來看，物流業(yè)尚處于起步發(fā)展階段，整體發(fā)展水平較低。特別是物流基礎(chǔ)研究在我國本身就比較薄弱，而物流園區(qū)的研究就更加是空白。
　　目前，我國各地區(qū)物流園區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理，以及政策方面還存在一些棘手的問題。例如：物流園區(qū)建設(shè)盲目，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、市場規(guī)則和管理機制；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，綜合服務(wù)能力不強；"圈地"傾向十分突出、空置率較高等等，這些問題都將嚴(yán)重制約我國現(xiàn)代物流的健康發(fā)展。對此，物流園區(qū)的規(guī)劃及方法、物流園區(qū)的發(fā)展模式、物流園區(qū)的服務(wù)功能等一些重要問題都需要亟待解決。
　　針對這些問題，日前，國家發(fā)展和改革委員會在其官網(wǎng)正式發(fā)布了《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（下稱《規(guī)劃》），這是我國首部國家級物流園區(qū)專項規(guī)劃，對我國物流園區(qū)的健康發(fā)展，以及整個物流行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
　　首先，在物流園區(qū)的規(guī)劃及方法方面，《規(guī)劃》提出，應(yīng)綜合考慮本區(qū)域的物流需求規(guī)模及增長潛力，并結(jié)合現(xiàn)有物流園區(qū)布局情況及設(shè)施能力，合理規(guī)劃本地區(qū)物流園區(qū)。并且，要按照適用性強、涵蓋面廣、與國際接軌的要求，建立和完善物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過合理地規(guī)劃，不僅可以解決物流園區(qū)建設(shè)盲目、空置率高等問題，更可以促進物流園區(qū)的集約發(fā)展，進而吸引物流企業(yè)向園區(qū)集聚。
　　其次，在物流園區(qū)的發(fā)展模式方面，《規(guī)劃》提出，要打破地區(qū)和行業(yè)界限，充分整合現(xiàn)有物流園區(qū)及物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高設(shè)施、土地等資源利用效率。還要根據(jù)各地物流園區(qū)發(fā)展實際，借鑒國內(nèi)外物流園區(qū)管理經(jīng)驗，建立完善政府規(guī)劃協(xié)調(diào)、市場化運作的物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式和經(jīng)營管理體制。
　　通過因地制宜、合理確定物流園區(qū)的發(fā)展定位、功能布局、建設(shè)分期、配套要求等等，可以有效地提升物流效率、降低物流成本，同時，還可以促進多式聯(lián)運發(fā)展、促進物流園區(qū)健康有序地發(fā)展。
　　再次，在物流園區(qū)的服務(wù)功能方面，《規(guī)劃》提出，要加強物流園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合物流園區(qū)現(xiàn)有信息資源，提升物流園區(qū)信息服務(wù)能力。還提出，要結(jié)合貨運樞紐、生產(chǎn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、口岸服務(wù)和綜合服務(wù)等不同類型物流園區(qū)的特點，有針對性地提升服務(wù)功能，為入駐企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。通過建立物流園區(qū)的信息采集、交換和共享機制，可以促進入駐企業(yè)、園區(qū)管理和服務(wù)機構(gòu)、相關(guān)政府部門之間的信息互聯(lián)互通和有序交換，進而可以創(chuàng)新物流園區(qū)的管理和服務(wù)，提升物流企業(yè)的核心競爭力。
　　總之，只有加強統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，加大規(guī)范和扶持力度，優(yōu)化空間布局，完善經(jīng)營管理體制和服務(wù)功能，才能促進物流園區(qū)的健康有序發(fā)展，進而為經(jīng)濟社會發(fā)展提供物流服務(wù)保障。而《規(guī)劃》的實施，正是解決我國物流園區(qū)諸多突出問題、改善物流園區(qū)"亂象"、促進物流園區(qū)健康發(fā)展的一項重大政策。