前不久,工業(yè)和信息化部印發(fā)的《"十四五"信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出,到2025年,基本建成高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠的新型數(shù)字基礎設施。作為夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎、擴大有效投資的有效手段,"新基建"被多次寫入各地2022年政府工作報告中,成為打造新經(jīng)濟增長引擎的重要抓手。
兼顧適度與超前
在2022年政府工作報告中,各地明確了今年"新基建"發(fā)力重點和方向。北京將加強算力算法平臺等新型基礎設施建設,作為釋放數(shù)字經(jīng)濟新活力的主攻方向;貴州提出適度超前布局新型基礎設施,加快全國一體化算力網(wǎng)絡國家(貴州)樞紐節(jié)點建設;安徽明確了適度超前開展基礎設施投資、實施"新基建+"行動的發(fā)展目標。
"各地新一輪‘新基建規(guī)劃體現(xiàn)了適度超前布局的特點。"中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東解釋,"適度"體現(xiàn)在瞄準當前可預見、帶動能力強的領域,加快部署5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等,以便及早形成網(wǎng)絡效應,釋放新經(jīng)濟活力;"超前"意味著某些項目在短時期內(nèi)可能很難發(fā)揮立竿見影的效果,但隨著規(guī);渴痄侀_,其發(fā)展?jié)摿⒅鸩结尫拧?/span>
劉向東認為,對有投資前景的基礎設施項目要超前布局,發(fā)揮其逆周期調(diào)節(jié)作用,同時要確保投資適度性,避免造成浪費和透支未來,把握好輕重緩急和開工節(jié)奏,精準篩選那些既能對當下穩(wěn)投資起到明顯作用,又能增強發(fā)展后勁,形成長期可復用的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
賽迪研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長韓建飛表示,各地在推進"新基建"建設時,應統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展水平與政府財政承受能力,不能搞一哄而上、重復建設,造成低端產(chǎn)能過剩。同時,要利用大數(shù)據(jù)分析自身對"新基建"設施的需求,因地因業(yè)科學規(guī)劃布局。
具體而言,要依托"新基建"所在行業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會,充分吸納各方意見,統(tǒng)一產(chǎn)品標準,防止不同區(qū)域因標準不一而影響"新基建"設施的推廣使用,做好"新基建"建設與管理的統(tǒng)計工作。"各地在規(guī)劃設計中應考慮資源稟賦和產(chǎn)業(yè)需求,遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,因地制宜布局數(shù)據(jù)中心、算力算法、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施。"劉向東說。
5G加快數(shù)字化進程
新一輪"新基建"布局還要為培育新經(jīng)濟形態(tài)提供有力支撐。韓建飛告訴記者,一方面,要加快技術創(chuàng)新,降低使用成本和門檻,增強經(jīng)濟可行性,讓其在更多領域、更大范圍應用;另一方面,要推動"新基建"與生產(chǎn)制造、能源、物流、電子商務等諸多行業(yè)融合發(fā)展,打造"新基建+"生態(tài)體系,催生更多新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。
劉向東同樣認為,應持續(xù)拓展重點區(qū)域、行業(yè)"新基建"的廣度和深度,特別是在高鐵、交通樞紐、購物中心等人流密集區(qū)域以及工業(yè)、醫(yī)療等行業(yè),加強5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等的建設力度。
各地也正紛紛加碼5G網(wǎng)絡建設。云南提出,2022年新建5G基站2萬個,河南則將這一目標定為4萬個;山西將繼續(xù)豐富5G應用場景,力爭培育200戶以上智能工廠和智能車間;江蘇則瞄準國家級"5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)"融合應用先導區(qū),推動國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺落戶。
"5G應用場景越來越廣泛,網(wǎng)絡建設也將進入實質(zhì)性突破階段。疫情使全社會數(shù)字化進程加快,迫切需要更大規(guī)模商用部署。"劉向東說,對地方而言,加快5G網(wǎng)絡建設既可賦能各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,也能更大范圍覆蓋縣城和農(nóng)村,縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。
作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎,5G也是其他"新基建"發(fā)揮作用的紐帶。"各地將以新一輪5G建設為核心,布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等,開展大數(shù)據(jù)應用試點示范,聚焦重點行業(yè)加速推進‘5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用,提升企業(yè)數(shù)字技術應用能力,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。"韓建飛說。
確保投資有效性
當前,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力,需進一步優(yōu)化"新基建"投資發(fā)展環(huán)境,讓其在拉動經(jīng)濟增長、擴大有效投資方面發(fā)揮更大作用。
劉向東告訴記者,新一輪"新基建"要強調(diào)投資的有效性,各地應對投資前景作出預判,既要合理設計盈利模式,也要精細安排融資方式,使其在商業(yè)投資上具有可行性,避免陷入債務陷阱。
韓建飛建議,要加大財政資金支持力度,支持相關領域高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合開展共性技術攻關,解決"新基建"所涉及行業(yè)的技術問題。此外,鼓勵社會資本投資建設"新基建"設施,開放建設運營所需的基礎數(shù)據(jù),減少其前期投入。
在新一輪"新基建"投資中,很多項目的投融資機制更為靈活和市場化,對社會資本特別是上市企業(yè)有較大吸引力。"應進一步優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度成本和準入門檻,同時還要提供更便利的金融扶持政策,為社會資本參與提供更專業(yè)的金融服務。"劉向東說。