《祥云縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》政策解讀

作者：佚名  來源：祥云縣人民政府  瀏覽：23  更新時間：2021-06-15

近日，祥云縣人民政府印發(fā)了《祥云縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（祥政發(fā)〔2021〕5號，以下簡稱《綱要》），為便于各有關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會公眾更好的了解《綱要》相關(guān)內(nèi)容，推動《綱要》落實(shí)，現(xiàn)就《綱要》提出的我縣"十四五"期間的發(fā)展機(jī)遇、指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施作如下解讀。

一、發(fā)展機(jī)遇

《綱要》提出：一是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署實(shí)施和"大循環(huán)、雙循環(huán)""一帶一路"、長江經(jīng)濟(jì)帶、新時代西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略和省委省政府加快推進(jìn)"兩新一重""三張牌""數(shù)字云南""九湖"保護(hù)治理、大滇西旅游環(huán)線建設(shè)等，為祥云縣"十四五"經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好外部環(huán)境和宏觀機(jī)遇；二是省州黨委、政府提出將祥云縣建設(shè)成為"百萬級人口規(guī)模"的區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、云南省陸港物流樞紐、滇西物流中心和面向南亞東南亞的重要國際物流港，并提出推動洱海流域產(chǎn)業(yè)、人口向祥云轉(zhuǎn)移以及大理市、祥云縣"雙核驅(qū)動""一城三區(qū)"（大理市、祥云縣、巍山縣）同城化發(fā)展等重大部署，以及撤縣設(shè)市、美麗縣城、新一輪的縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作、新型城鎮(zhèn)化城市更新試點(diǎn)等項(xiàng)目實(shí)施，昆麗高鐵、大理軌道交通大理至祥云段、楚大高速復(fù)線、昆明至大理超級高速公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和國家綜合交通樞紐的建設(shè)，財(cái)富工業(yè)園區(qū)優(yōu)化升級為云南祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、"集中建園"等相關(guān)利好政策落地，將為祥云縣"十四五"經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展帶來直接促進(jìn)作用，成為必須緊緊抓住的直接機(jī)遇。

二、指導(dǎo)思想

《綱要》提出：（要）高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)"五位一體"總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個全面"戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以洱海保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞"強(qiáng)基礎(chǔ)、立產(chǎn)業(yè)、促開放、興城鎮(zhèn)、優(yōu)生態(tài)、筑文化、重創(chuàng)新"的發(fā)展思路，深入實(shí)施"物流引領(lǐng)、中心鑄造、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)城融合、城市升級、級差經(jīng)濟(jì)"六大戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固脫貧攻堅(jiān)和全面小康成果，持續(xù)打造商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、云南省陸港物流樞紐、滇西物流中心和面向南亞東南亞重要國際物流港，建設(shè)具有影響力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，開啟祥云全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

三、發(fā)展定位

《綱要》提出：一是要堅(jiān)持"區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市"的遠(yuǎn)期定位，（要）充分發(fā)揮區(qū)位獨(dú)特、交通便捷、空間巨大、人力豐富等優(yōu)勢稟賦，堅(jiān)持與大理市差異化、互補(bǔ)化、同城化融合發(fā)展，主動承擔(dān)洱海流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口疏解、滇中城市群輻射等功能和職責(zé)，著力提升城市綜合承載能力和城市精細(xì)化管理水平，不斷推動城市擴(kuò)容和發(fā)展升級，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，加快高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化步伐，以超常規(guī)舉措促進(jìn)城市建設(shè)、人口聚集、產(chǎn)業(yè)集聚，加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，先期建設(shè)成為滇西物流中心和面向南亞東南亞重要國際物流港、大理州產(chǎn)業(yè)中心、大理州現(xiàn)代工業(yè)城市，并進(jìn)一步打造滇西區(qū)域性綜合交通樞紐、物流貿(mào)易中心、工業(yè)中心、金融服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心、外向型加工貿(mào)易基地和面向南亞東南亞的生產(chǎn)服務(wù)中心，最終建成"百萬級人口規(guī)模、千億級經(jīng)濟(jì)總量"的區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市；二是要實(shí)現(xiàn)3個"十四五"發(fā)展定位，為"區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市"遠(yuǎn)期定位的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，"商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、云南省陸港物流樞紐、滇西物流中心和面向南亞東南亞重要國際物流港"方面，（要）重點(diǎn)建設(shè)公鐵聯(lián)運(yùn)式祥云西站貨場、水目山貨場、園區(qū)貨場、鐵路口岸"三場一岸"物流樞紐，加快建材能源、糧食物流、國際生產(chǎn)生活資料物流等專業(yè)園區(qū)和配套項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)以公鐵聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)展集運(yùn)輸、倉儲、加工、配送、交割、信息、金融為一體的專業(yè)物流，著力培育冷鏈物流、電商物流、保稅物流、跨境物流等物流業(yè)態(tài)，建成商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、云南省陸港物流樞紐、滇西物流中心，并逐步形成立足滇西、服務(wù)滇中、輻射川藏、聯(lián)通南亞東南亞重要國際物流港；"大理州產(chǎn)業(yè)中心"方面，（要）積極承接洱海流域產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，主動承擔(dān)全州"雙核驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展"和"雙核五組團(tuán)"產(chǎn)業(yè)格局核心功能，創(chuàng)新實(shí)施級差經(jīng)濟(jì)推動發(fā)展戰(zhàn)略，推動集中建園和各類"園中園""飛地經(jīng)濟(jì)園"建設(shè)，打造全州"園區(qū)平臺"，做強(qiáng)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造一批規(guī)模體量大、專業(yè)化程度高、產(chǎn)業(yè)鏈配套好、支撐帶動力強(qiáng)的企業(yè)集群，著力打造以"244"千百十億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)中心，建成全州的產(chǎn)業(yè)聚集帶、核心區(qū)，成為全州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心增長極；"大理州現(xiàn)代工業(yè)城市"方面，（要）全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，推進(jìn)制造加工業(yè)改造提升與數(shù)字化、智能化及現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動云南祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和其他園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有機(jī)銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市空間深度融合，著力打造產(chǎn)城融合、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型現(xiàn)代工業(yè)城市。

四、發(fā)展目標(biāo)

《綱要》提出：一是"二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)"方面，（要）與全國全省全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭達(dá)到全國平均水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)大理市、祥云縣、巍山縣同城一體化發(fā)展，現(xiàn)代化綜合交通體系和國際物流體系基本形成，建成商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、云南省陸港物流樞紐、滇西物流中心和面向南亞東南亞重要國際物流港，成為滇西重要再生金屬新材料制造基地、全省先進(jìn)制造重要基地和區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市、面向南亞東南亞生產(chǎn)服務(wù)中心、外向型加工貿(mào)易基地，"美麗祥云"目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，基本建成教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣和健康祥云，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，全面建成國家級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，平安祥云、法治祥云建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，幸福祥云建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；二是要著力實(shí)現(xiàn)5個方面的"十四五"具體目標(biāo)，"建設(shè)具有支撐力、帶動力、影響力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市"方面，級差經(jīng)濟(jì)政策深入實(shí)施，"兩個千億級、四個百億級、四個五十億級"產(chǎn)業(yè)集群初步形成，經(jīng)濟(jì)保持高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值位居全州前列，經(jīng)濟(jì)總量在全省位次明顯前移，基本實(shí)現(xiàn)與大理市、巍山縣一體化、同城化發(fā)展格局，城市更新、數(shù)字賦能、城市形象和品質(zhì)全面提升，實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市，商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市、現(xiàn)代工業(yè)城市的建設(shè)基礎(chǔ)不斷提升，成為大理州產(chǎn)業(yè)聚集帶、核心區(qū)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心增長極，"百萬級人口規(guī)模、千億級經(jīng)濟(jì)總量"的產(chǎn)城融合型區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市初具規(guī)模；"建設(shè)面向南亞東南亞的生產(chǎn)性服務(wù)中心、外向型加工貿(mào)易基地"方面，縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革，體制機(jī)制活力進(jìn)一步增強(qiáng)，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施短板和各類要素障礙進(jìn)一步破除，建成"大循環(huán)、雙循環(huán)"大通道重要節(jié)點(diǎn)，"商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、云南省陸港物流樞紐、滇西物流中心和面向南亞東南亞重要國際物流港"初見成效，力爭形成"支撐大理、輻射滇西、融入滇中、服務(wù)全國、面向南亞東南亞"的開放格局，"雙招雙引"取得新突破，對外開放水平進(jìn)一步提升；"生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新提升"方面，生態(tài)文明戰(zhàn)略深入實(shí)施，森林覆蓋率保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城市水景觀、公園、綠地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步完善，單位GDP能耗下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良率、地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理率高于全州水平，能源資源利用更加高效，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展；"鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)新突破"方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村建設(shè)行動深入實(shí)施，鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、文化、物流等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民生活更加富裕，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高；"民生福祉實(shí)現(xiàn)新改善"方面，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作全面推進(jìn)，就業(yè)更加充分，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，多層次社會保障和醫(yī)療保障體系更加健全，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，平安祥云、法治祥云建設(shè)向更高水平邁進(jìn)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)；三是"主要發(fā)展指標(biāo)"方面，《綱要》提出了"經(jīng)濟(jì)發(fā)展""創(chuàng)新驅(qū)動""民生福祉""生態(tài)環(huán)境""安全保障"5大類24項(xiàng)具體指標(biāo)，其中"地區(qū)生產(chǎn)總值"年均增速要大于10%、常住人口城鎮(zhèn)化率要大于60%、工業(yè)增加值占GDP比重要達(dá)到30%、居民人均可支配收入年均增長要大于8%、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率要大于96%、森林覆蓋率要穩(wěn)定在65.56%、糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在20萬噸以上，單位GDP能源消耗下降、單位GDP二氧化碳排放下降、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例等指標(biāo)要控制在州級下達(dá)的目標(biāo)內(nèi)。

五、主要任務(wù)

《綱要》提出：（要）努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展11個方面的主要工作，一是"重構(gòu)城鄉(xiāng)發(fā)展格局，推進(jìn)國土空間科學(xué)有效開發(fā)"，主要內(nèi)容為落實(shí)云南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和大理州"雙核驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展"戰(zhàn)略及大理國家級洱海保護(hù)綠色發(fā)展示范區(qū)部署要求，編制和落實(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市"1+1+3"規(guī)劃，構(gòu)建"雙核四特四生、一環(huán)兩軸，一壩兩屏三帶"的國土空間發(fā)展和保護(hù)布局及支撐體系，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市建設(shè)開好局、起好步；二是"構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)高質(zhì)量跨越式發(fā)展基礎(chǔ)"，主要內(nèi)容為實(shí)施"交通先行，物流引領(lǐng)"戰(zhàn)略，搶抓大滇西環(huán)線交旅融合發(fā)展試點(diǎn)、新基建等機(jī)遇，遵循"建用并舉、以用促建、協(xié)同融合"的導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷推進(jìn)現(xiàn)代綜合物流體系、全國綜合交通樞紐、五水工程、能源保障能力、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快把獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢、綜合交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢；三是"打造千百十億級支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大理州產(chǎn)業(yè)中心"，主要內(nèi)容為實(shí)施"產(chǎn)業(yè)集聚，中心鑄造"戰(zhàn)略，積極承擔(dān)作為全州"雙核五組團(tuán)"產(chǎn)業(yè)格局重要核心區(qū)的功能和使命，充分發(fā)揮"物流+服務(wù)""物流+生產(chǎn)"優(yōu)勢，打造"一港三基地兩區(qū)"，構(gòu)建"244"千百十億級支柱產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代物流業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)2個千億級產(chǎn)業(yè)，環(huán)保新材料業(yè)、新型建材業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)4個百億級產(chǎn)業(yè)，綠色能源產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)4個五十億級潛力產(chǎn)業(yè)），形成"物流主導(dǎo)、工業(yè)支柱、鏈?zhǔn)铰?lián)動、多元發(fā)展、多極支撐"的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造全州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心增長極；四是"抓實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力推進(jìn)高水平對外開放合作"，主要內(nèi)容為實(shí)施"開放合作，區(qū)域協(xié)同"戰(zhàn)略，以"商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、云南省陸港物流樞紐、滇西物流中心和面向南亞東南亞重要國際物流港"為載體和平臺，按照"大通道+集散地+生產(chǎn)制造基地"推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開放平臺建設(shè)，構(gòu)建大循環(huán)、雙循環(huán)重要樞紐節(jié)點(diǎn)，打造面向南亞東南亞的生產(chǎn)服務(wù)中心、外向型加工貿(mào)易基地；五是"實(shí)施城市升級戰(zhàn)略，全力推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市建設(shè)"，主要內(nèi)容為實(shí)施"空間營造，城市升級"戰(zhàn)略，以"百萬人口規(guī)模"城市建設(shè)為目標(biāo)，融入全州區(qū)域中心城市"一城三區(qū)"總體布局，優(yōu)化中心城市空間，提升城市能級，大力補(bǔ)齊新型城鎮(zhèn)化短板，全力承接洱海流域人口疏解，統(tǒng)籌推進(jìn)"四城同創(chuàng)"，打造美麗宜人、魅力獨(dú)具的"云南之源 魅力之都"，建成"大祥巍一體化區(qū)域中心城市"的新核心，提升城市影響力、吸引力、輻射力；六是"大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程"，主要內(nèi)容為堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照"產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕"的總要求，持續(xù)推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，積極爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)和示范縣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；七是"貫徹綠水青山就是金山銀山理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)"，主要內(nèi)容為圍繞大理國家級洱海保護(hù)綠色發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，以實(shí)現(xiàn)"高水平保護(hù)，高質(zhì)量發(fā)展"為目標(biāo)，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，鞏固深化藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，以云南祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心打造高質(zhì)量發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造大理州綠色創(chuàng)新發(fā)展新引擎；八是"創(chuàng)新實(shí)施級差經(jīng)濟(jì)政策，著力激發(fā)市場主體活力"，主要內(nèi)容為深入貫徹新發(fā)展理念，以土地、政策、環(huán)境和服務(wù)級差為抓手，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、效率變革，制定和落實(shí)系列招商優(yōu)惠政策，建立健全人才引進(jìn)保障體系，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量水平，增加企業(yè)家和各類人才公共服務(wù)保障供給，到2025年基本構(gòu)建級差經(jīng)濟(jì)體系，努力營造全省一流的營商環(huán)境、投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境；九是"持續(xù)增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要"，主要內(nèi)容為堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照"適度超前、協(xié)調(diào)發(fā)展"的原則，高水準(zhǔn)、高質(zhì)量謀劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全多層次、全覆蓋的社會保障體系，大力推動共同富裕，以高水平的教育、醫(yī)療、文化、公共服務(wù)等資源吸引人口大規(guī)模集聚，建設(shè)"美好生活之城"，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感；十是"鑄牢中華民族共同體意識，創(chuàng)建國家級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣"，主要內(nèi)容為以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行守護(hù)民族團(tuán)結(jié)生命線的政治責(zé)任，切實(shí)做好民族團(tuán)結(jié)體制機(jī)制建設(shè)，不斷優(yōu)化和提升民族宗教事務(wù)治理體系和治理能力，持續(xù)推動民族關(guān)系和諧發(fā)展，著力補(bǔ)齊民族地區(qū)、民族村寨基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域短板，力爭2021年、2022年分別完成省級、國家級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建，把祥云建設(shè)成為全國、全省、全州具有標(biāo)桿引領(lǐng)性的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)；十一是"加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化"，主要內(nèi)容為健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，防范和化解影響新時代高質(zhì)量跨越式發(fā)展的各種風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

六、保障措施

《綱要》提出：（要）從"加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、建立規(guī)劃落實(shí)機(jī)制、完善政策保障、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、充分調(diào)動全社會積極性"5個方面推動《綱要》的實(shí)施和落實(shí)，并對《綱要》提出的主要約束性指標(biāo)和主要任務(wù)責(zé)任分工、縣級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單進(jìn)行了明確；同時，在《綱要》的實(shí)施中，各級各部門還要圍繞"級差經(jīng)濟(jì)"的相關(guān)政策，制定更加詳細(xì)的、針對性、落地性具體措施。

為進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的路徑和支撐，也使《綱要》更加清晰、易讀、易懂，文本還設(shè)置了2個表、14幅圖、19個專欄，對重點(diǎn)內(nèi)容、重大工程項(xiàng)目等進(jìn)行了細(xì)化、具體化。