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規(guī)范性差無標(biāo)準(zhǔn) 危險品物流運(yùn)輸業(yè)存三大痛點(diǎn)
目前，我國危險貨物一年的運(yùn)輸量高達(dá)16億噸之多，其中道路運(yùn)輸量達(dá)到10億噸以上，約占60%。公安部消防局最新數(shù)據(jù)顯示，2008~2012年，公安消防部隊參與、涉及到的危險化學(xué)品事故近5萬起，其中道路運(yùn)輸事故大約占76%，平均每天有27起。由此可見，�；返缆愤\(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險非同一般。
那么，當(dāng)前我國�；肺锪鞔嬖谀男┩袋c(diǎn)?又如何擊破這些痛點(diǎn)?在第六屆中國能源物流產(chǎn)業(yè)大會上，專家們給出了建議。
危化品物流存在三大痛點(diǎn)
標(biāo)準(zhǔn)粗線條不統(tǒng)一
交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院副總工程師、交通物流工程研究中心主任顧敬巖指出，目前我國已建立起較為完善的危險貨物道路運(yùn)輸法規(guī)體系，近年來也在不斷制定、修訂和完善相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是還存在一系列問題。比如很多標(biāo)準(zhǔn)比較粗線條，企業(yè)操作起來有難度;區(qū)域化政策壁壘較多、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用性差等。
"目前，我國5000余種化工原料產(chǎn)銷分布不均，95%以上需要異地運(yùn)輸。然而各地的地方法規(guī)較多，執(zhí)行并不統(tǒng)一，給物流企業(yè)跨區(qū)運(yùn)輸帶來困擾。"中遠(yuǎn)化工物流有限公司安全技術(shù)管理部總監(jiān)、戰(zhàn)略發(fā)展部總經(jīng)理史毅平說。
顧敬巖表示，對此，交通運(yùn)輸部近期有針對性地制定了相關(guān)措施。一是研究實(shí)施豁免制度，在保證安全的前提下促進(jìn)小件危險貨物便利運(yùn)輸;二是研究改進(jìn)危貨罐車管理，健全從車輛生產(chǎn)、車輛銷售、車輛注冊登記、車輛運(yùn)營到車輛報廢的一整套標(biāo)準(zhǔn)體系;三是建立危貨車正常通行秩序，打破各地的危化品車輛限行措施，要求在具備條件的高速公路服務(wù)區(qū)劃定專門的危險貨物運(yùn)輸車輛停車區(qū)，方便駕駛員休息;四是參照歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，修訂完善《汽車運(yùn)輸危險貨物規(guī)則》，有效解決標(biāo)準(zhǔn)碎片化、實(shí)用性差等問題。
"國家安監(jiān)總局近期正在調(diào)研，將出臺《危險化學(xué)品安全法》，目的就是打破行業(yè)和區(qū)域化的壁壘。"史毅平透露說。
園區(qū)相關(guān)規(guī)劃不足
化工園區(qū)是承載未來石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。截至2015年底，全國重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有502家。有專家認(rèn)為，化工園區(qū)發(fā)展雖然很快，但化工園區(qū)對�；穫}儲物流的規(guī)劃明顯不足。
史毅平認(rèn)為，一方面，化工園區(qū)內(nèi)危化品企業(yè)雖然占地面積較大，但往往對化工園區(qū)的稅收貢獻(xiàn)率不高，因此，從經(jīng)濟(jì)收益上來看，大多數(shù)化工園區(qū)不希望物流企業(yè)、倉儲企業(yè)入駐;另一方面，國家沒有�；吠＼噺S建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因此，�；吩谕＼噲鐾？哲囘�是滿車，如何隔離，安全、環(huán)保如何去做，都缺乏行之有效的標(biāo)準(zhǔn)。
史毅平表示，然而，天津港"8·12"事故之后，很多化工園區(qū)越來越清楚地認(rèn)識到，整個園區(qū)如果缺少了危化品物流規(guī)劃，招商引資就存在難點(diǎn)，越來越多的化工企業(yè)都會把�；肺锪髯鳛橐粋�園區(qū)的配套服務(wù)進(jìn)行評估。因此，化工園區(qū)必須規(guī)劃好�；肺锪�，盡管其對園區(qū)的稅收貢獻(xiàn)率不高，但作為一項重要服務(wù)卻是園區(qū)招商引資的一大籌碼。
行業(yè)準(zhǔn)入門檻太低
史毅平指出，�；沸袠I(yè)管理嚴(yán)重不規(guī)范。行業(yè)準(zhǔn)入門檻非常低，難成規(guī)模效應(yīng);從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻也低，專業(yè)素質(zhì)整體較低。很多貨主單位以低價格把�；肺薪o沒有任何資質(zhì)的物流企業(yè)，為了賺取更多的利潤，這些企業(yè)在安全上沒有投入，上路以后，安全風(fēng)險便傳遞給全社會，造成很大的安全隱患。
顧敬巖表示，近期交通運(yùn)輸部加強(qiáng)了對�；返墓芾砹Χ�，最重要的一點(diǎn)就是加強(qiáng)對違法托運(yùn)的監(jiān)管。今年3月，交通運(yùn)輸部聯(lián)合其他部委對危險貨物道路管理辦法制定了意見，明確提出要對托運(yùn)人的責(zé)任進(jìn)行界定，托運(yùn)人不能置身事外，必須要委托具有資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)，對所托運(yùn)的危險貨物正確分類、分項，正確包裝，還要提供安全技術(shù)說明書、危險貨物托運(yùn)清單。此外，全國6個省市最近開始使用�；冯娮忧鍐�，以方便應(yīng)急救援人員獲知更多的信息。
中國石化集團(tuán)勝利石油局運(yùn)輸總公司安全總監(jiān)劉爾臣認(rèn)為，在提高人員準(zhǔn)入門檻的同時，要嚴(yán)抓教育和培訓(xùn)，采取專業(yè)培訓(xùn)、事故案件培訓(xùn)等多種形式，使安全理念入耳、入腦、入心，真正讓員工把執(zhí)行規(guī)章制度當(dāng)做一種自發(fā)自覺的行為。此外，還要培養(yǎng)從業(yè)人員的風(fēng)險防控能力，每個人都必須了解自己所處崗位、所接觸�；冯[藏的風(fēng)險和危機(jī)處理的能力。
中國交通運(yùn)輸協(xié)會副會長宋朝義指出，對�；愤@種特殊生產(chǎn)資料，在生產(chǎn)制造、包裝、分檢、儲存、運(yùn)輸、銷售等每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)該嚴(yán)格管理，周到細(xì)致地保障財產(chǎn)不受損失。
那么，當(dāng)前我國�；肺锪鞔嬖谀男┩袋c(diǎn)?又如何擊破這些痛點(diǎn)?在第六屆中國能源物流產(chǎn)業(yè)大會上，專家們給出了建議。
危化品物流存在三大痛點(diǎn)
標(biāo)準(zhǔn)粗線條不統(tǒng)一
交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院副總工程師、交通物流工程研究中心主任顧敬巖指出，目前我國已建立起較為完善的危險貨物道路運(yùn)輸法規(guī)體系，近年來也在不斷制定、修訂和完善相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是還存在一系列問題。比如很多標(biāo)準(zhǔn)比較粗線條，企業(yè)操作起來有難度;區(qū)域化政策壁壘較多、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用性差等。
"目前，我國5000余種化工原料產(chǎn)銷分布不均，95%以上需要異地運(yùn)輸。然而各地的地方法規(guī)較多，執(zhí)行并不統(tǒng)一，給物流企業(yè)跨區(qū)運(yùn)輸帶來困擾。"中遠(yuǎn)化工物流有限公司安全技術(shù)管理部總監(jiān)、戰(zhàn)略發(fā)展部總經(jīng)理史毅平說。
顧敬巖表示，對此，交通運(yùn)輸部近期有針對性地制定了相關(guān)措施。一是研究實(shí)施豁免制度，在保證安全的前提下促進(jìn)小件危險貨物便利運(yùn)輸;二是研究改進(jìn)危貨罐車管理，健全從車輛生產(chǎn)、車輛銷售、車輛注冊登記、車輛運(yùn)營到車輛報廢的一整套標(biāo)準(zhǔn)體系;三是建立危貨車正常通行秩序，打破各地的危化品車輛限行措施，要求在具備條件的高速公路服務(wù)區(qū)劃定專門的危險貨物運(yùn)輸車輛停車區(qū)，方便駕駛員休息;四是參照歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，修訂完善《汽車運(yùn)輸危險貨物規(guī)則》，有效解決標(biāo)準(zhǔn)碎片化、實(shí)用性差等問題。
"國家安監(jiān)總局近期正在調(diào)研，將出臺《危險化學(xué)品安全法》，目的就是打破行業(yè)和區(qū)域化的壁壘。"史毅平透露說。
園區(qū)相關(guān)規(guī)劃不足
化工園區(qū)是承載未來石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。截至2015年底，全國重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有502家。有專家認(rèn)為，化工園區(qū)發(fā)展雖然很快，但化工園區(qū)對�；穫}儲物流的規(guī)劃明顯不足。
史毅平認(rèn)為，一方面，化工園區(qū)內(nèi)危化品企業(yè)雖然占地面積較大，但往往對化工園區(qū)的稅收貢獻(xiàn)率不高，因此，從經(jīng)濟(jì)收益上來看，大多數(shù)化工園區(qū)不希望物流企業(yè)、倉儲企業(yè)入駐;另一方面，國家沒有�；吠＼噺S建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因此，�；吩谕＼噲鐾？哲囘�是滿車，如何隔離，安全、環(huán)保如何去做，都缺乏行之有效的標(biāo)準(zhǔn)。
史毅平表示，然而，天津港"8·12"事故之后，很多化工園區(qū)越來越清楚地認(rèn)識到，整個園區(qū)如果缺少了危化品物流規(guī)劃，招商引資就存在難點(diǎn)，越來越多的化工企業(yè)都會把�；肺锪髯鳛橐粋�園區(qū)的配套服務(wù)進(jìn)行評估。因此，化工園區(qū)必須規(guī)劃好�；肺锪�，盡管其對園區(qū)的稅收貢獻(xiàn)率不高，但作為一項重要服務(wù)卻是園區(qū)招商引資的一大籌碼。
行業(yè)準(zhǔn)入門檻太低
史毅平指出，�；沸袠I(yè)管理嚴(yán)重不規(guī)范。行業(yè)準(zhǔn)入門檻非常低，難成規(guī)模效應(yīng);從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻也低，專業(yè)素質(zhì)整體較低。很多貨主單位以低價格把�；肺薪o沒有任何資質(zhì)的物流企業(yè)，為了賺取更多的利潤，這些企業(yè)在安全上沒有投入，上路以后，安全風(fēng)險便傳遞給全社會，造成很大的安全隱患。
顧敬巖表示，近期交通運(yùn)輸部加強(qiáng)了對�；返墓芾砹Χ�，最重要的一點(diǎn)就是加強(qiáng)對違法托運(yùn)的監(jiān)管。今年3月，交通運(yùn)輸部聯(lián)合其他部委對危險貨物道路管理辦法制定了意見，明確提出要對托運(yùn)人的責(zé)任進(jìn)行界定，托運(yùn)人不能置身事外，必須要委托具有資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)，對所托運(yùn)的危險貨物正確分類、分項，正確包裝，還要提供安全技術(shù)說明書、危險貨物托運(yùn)清單。此外，全國6個省市最近開始使用�；冯娮忧鍐�，以方便應(yīng)急救援人員獲知更多的信息。
中國石化集團(tuán)勝利石油局運(yùn)輸總公司安全總監(jiān)劉爾臣認(rèn)為，在提高人員準(zhǔn)入門檻的同時，要嚴(yán)抓教育和培訓(xùn)，采取專業(yè)培訓(xùn)、事故案件培訓(xùn)等多種形式，使安全理念入耳、入腦、入心，真正讓員工把執(zhí)行規(guī)章制度當(dāng)做一種自發(fā)自覺的行為。此外，還要培養(yǎng)從業(yè)人員的風(fēng)險防控能力，每個人都必須了解自己所處崗位、所接觸�；冯[藏的風(fēng)險和危機(jī)處理的能力。
中國交通運(yùn)輸協(xié)會副會長宋朝義指出，對�；愤@種特殊生產(chǎn)資料，在生產(chǎn)制造、包裝、分檢、儲存、運(yùn)輸、銷售等每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)該嚴(yán)格管理，周到細(xì)致地保障財產(chǎn)不受損失。
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