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       在全球石油供過(guò)于求致使2015年國(guó)際油價(jià)總體維持低迷的大背景下，中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展在當(dāng)下怎樣做到"謀勢(shì)而動(dòng)"，中國(guó)石油企業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心25日發(fā)布的《2015中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報(bào)告藍(lán)皮書(shū)》，對(duì)此給出一個(gè)"路線圖"。

　　此《藍(lán)皮書(shū)》的總撰稿人、中國(guó)石油企業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)彭元正和能源專(zhuān)家董秀成一致認(rèn)為，在當(dāng)下，推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化，深化天然氣產(chǎn)業(yè)改革，從這兩大方面形成主攻方向，這有助于構(gòu)建中國(guó)開(kāi)放型的石油市場(chǎng)體系，由此推動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合世界能源發(fā)展趨勢(shì)。

　　完全放開(kāi)成品油市場(chǎng)價(jià)格

　　今年2月9日，國(guó)人在享受"十三連跌"后，迎來(lái)了2015年后的首次成品油價(jià)格上漲。由此，國(guó)內(nèi)成品油開(kāi)始重回"6"時(shí)代。

　　值得關(guān)注的是，目前國(guó)內(nèi)成品油尚未建立完全反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，并使國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的形成既能反映國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化，又能反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、生產(chǎn)成本情況和社會(huì)承受能力。

　　近中期，中國(guó)應(yīng)逐步降低成品油市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，多元化市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，同時(shí)建立健全的國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)估報(bào)價(jià)體系。長(zhǎng)遠(yuǎn)期，要加快成品流通體制的改革，消除貿(mào)易壁壘，暢通國(guó)內(nèi)外油品的自由流通，在此基礎(chǔ)上，由市場(chǎng)主體通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式確定交易價(jià)格。

　　同時(shí)《藍(lán)皮書(shū)》建議，一是要努力降低石油市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，讓更多的民營(yíng)石油企業(yè)和外資石油企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在原油和成品油的進(jìn)口批發(fā)以及零售各個(gè)環(huán)節(jié)公平對(duì)待各類(lèi)投資主體，逐步消除流通限制，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外油品市場(chǎng)的自由貿(mào)易。

　　二是培育具有市場(chǎng)影響力的報(bào)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)價(jià)格播報(bào)體系。

　　三是在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一成品油零售上限價(jià)格，繼續(xù)擴(kuò)大成品油零售企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)行中的自主性。

　　四是政府應(yīng)由原先成品油價(jià)格的制定者轉(zhuǎn)變?yōu)楣�布者和監(jiān)督者，進(jìn)一步公開(kāi)成品油價(jià)格的決策程序、計(jì)算公式及與國(guó)際成品油價(jià)格掛鉤與聯(lián)動(dòng)的方式。

　　天然氣管網(wǎng)獨(dú)立并第三方準(zhǔn)入

　　被媒體稱(chēng)為"最后一公里"的國(guó)內(nèi)天然氣改革，在國(guó)際石油價(jià)格連續(xù)下跌、國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)需求增速有所放緩的雙重影響下，面臨著許多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。

　　彭元正分析指出，進(jìn)一步深化天然氣產(chǎn)業(yè)改革，并推動(dòng)中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合世界能源發(fā)展趨勢(shì)，這是今后一段時(shí)期內(nèi)天然氣行業(yè)前行的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　以管網(wǎng)改革作為中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)改革的突破口，在實(shí)施強(qiáng)制性第三方準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)管道主體多元化經(jīng)營(yíng)，允許各類(lèi)投資主體以獨(dú)立法人資格參與管網(wǎng)和LNG接收站、儲(chǔ)氣庫(kù)等相關(guān)設(shè)施的投資經(jīng)營(yíng)，逐步在全國(guó)形成多個(gè)管網(wǎng)公司并存、互聯(lián)互通的格局。

　　公開(kāi)資料顯示，目前國(guó)內(nèi)的天然氣管網(wǎng)，因?yàn)闅v史的原因，基本上是由中石化、中石油、中海油三大石油巨頭投資興建的，并形成各自分別運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立體系。

　　"在出臺(tái)與《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(試行)》配套的管網(wǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)行具體規(guī)則基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)天然氣骨干管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，防止管網(wǎng)公司濫用壟斷地位。"

　　《藍(lán)皮書(shū)》建議，改革天然氣勘查、開(kāi)采兩個(gè)登記管理辦法，制定新的上游準(zhǔn)入門(mén)檻，不再區(qū)分企業(yè)，引入新的市場(chǎng)主體，讓其他有實(shí)力的企業(yè)擁有天然氣勘探開(kāi)發(fā)權(quán)，形成與不同資源品種、類(lèi)型相適應(yīng)，在不同層面市場(chǎng)主體有適度競(jìng)爭(zhēng)性的格局。與此同時(shí)，徹底放開(kāi)天然氣下游的城市輸配分銷(xiāo)領(lǐng)域，取消各種限制，允許有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入。